Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1776126-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan (S Eyyübi Dh, Çocuk Hastalıklar Hastanesi, Dicle, Kulp, Eğil, Lice ve Hani Devlet Hastaneleri) 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1776126
Başvuru Sahibi
Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş. - MHK Yatırım İnş. Ltd. Şti. - Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan (S Eyyübi Dh, Çocuk Hastalıklar Hastanesi, Dicle, Kulp, Eğil, Lice ve Hani Devlet Hastaneleri) 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 19
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-968
BAŞVURU SAHİBİ:
Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş. - MHK Yatırım İnş. Ltd. Şti. - Pera Sosyal ve Destek
Hizmetleri San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1776126 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan
(S Eyyübi Dh, Çocuk Hastalıklar Hastanesi, Dicle, Kulp, Eğil, Lice ve Hani Devlet
Hastaneleri) 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan (S Eyyübi Dh,
Çocuk Hastalıklar Hastanesi, Dicle, Kulp, Eğil, Lice ve Hani Devlet Hastaneleri) 24 Ay Süreli
Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş. - MHK Yatırım
İnş. Ltd. Şti. - Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.03.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.03.2025 tarih ve 181442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında tekliflerinin
sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
İdare tarafından ihale komisyonu kararında “İsteklinin ilgili kısma ait “Aşçı
Yardımcısı + yol + (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)” ve “Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)” kalemlerinde sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu tespit edildiğinden Kamu
İhale Genel Tebliğinin 78.3.1. maddesine istinaden değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
ifadelerine yer verilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün hatalı hesaplama yaptığı, anılan hesaplama modülüne müdahale imkanlarının
bulunmadığı, EKAP sistemi üzerinden kontrol yapılması halinde hatalarının olmadığının
görüleceği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve taraflarından aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 19
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-968
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “… Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 19
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-968
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan (S Eyyübi DH, Çocuk
Hastalıklar Hastanesi, Dicle, Kulp, Eğil, Lice ve Hani Devlet Hastaneleri) 24 Ay Süreli Yemek
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 19
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-968
e) Miktarı:
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi,
Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Kulp Dr. Abdullah Biroğul Devlet Hastanesi, Lice Halis
Toprak Ve Kocaköy İlçe Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil İlçe Devlet Hastanesi,
Hani İlçe Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1 – İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri,
personellerin maaşları ve fazla mesaileri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri İşin
yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede
kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG)) ve süzme saat giderleri ve teknik şartnamede
belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dâhildir.
2 – Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık
Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile
diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.
Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil
edilecektir.
3 – Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü SGK pirimi, ihbar ve
kıdem tazminatı (ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi
olduğu göz önüne alındığında), portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında
yapılacak olan malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak
teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte personel, makine, araç, gereç, tesis ve
ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına
getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin
tamamı teklif edilen fiyata dâhildir.
4 – Alım kapsamında çalıştırılacak personele aylık otuz (30) gün üzerinden
(Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk Hastalıkları hastanesi ve Kulp Dr. Abdullah
Biroğul Devlet Hastanesi kısımları için) günlük brüt 41,87 TL yol ücreti ödenecek olup teklif
fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti her ay ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.
5 – İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı
kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan
yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
6 – Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek
tüm giderler teklife dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 19
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-968
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25' tir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalenin
itirazen şikayete konu edilen 1’inci kısmına 29, 2’nci kısmına 27 isteklinin katıldığı,
27.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Tuğra Tabildot
Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmının Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin her iki kısmında ayrı ayrı olmak üzere başvuru
sahibi Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş. - Mhk Yatırım İnş. Ltd. Şti. - Pera Sosyal ve Destek
Hizmetleri San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı dahil 15 isteklinin “Aşçı Yardımcısı + yol + (Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)” ve “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)” kalemlerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün hatalı hesaplama yaptığı, anılan hesaplama modülüne müdahale imkanlarının
bulunmadığı, EKAP sistemi üzerinden kontrol yapılması halinde hatalarının olmadığının
görüleceği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmiştir.
Yapılan incelemede söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
ihale olduğunun anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde KİK İşçilik Hesaplama Modülünün
kullanılmasının zorunlu olduğu açıklamasının yer aldığı, bununla birlikte personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de istekliler tarafından anılan
modülün kullanılabileceği, dolayısıyla isteklilerin bu modül üzerinden işçilik girdisine
yönelik hesaplama yaparak tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu edilen “Aşçı Yardımcısı + yol + (Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)” kalemine yönelik olarak 35.466,13 TL birim fiyat teklif edildiği, KİK
İşçilik Hesaplama Modülünden yapılan hesaplamada ise sözleşme ve genel giderler hariç
asgari işçilik maliyetinin 41.444,06 TL, sözleşme ve genel giderler dahil tutarın ise 43.101,82
TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibinin iddialarının açıklığa kavuşturulabilmesi amacıyla
Elektronik İhale Daire Başkanlığına gönderilen 11.04.2025 tarih ve 69895 sayılı yazıyla “1)
İhaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini gönderdikleri 24.01.2025 – 25.02.2025 tarihleri
arasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nde herhangi bir güncelleme işleminin yapılıp
yapılmadığı,
2) Bir güncelleme işlemi yapılmış olması halinde belirtilen tarihler arasında
hesaplama yapılırken Ek:1 ve Ek:2’de yer alan belgeler arasındaki farkın oluşup
oluşamayacağı,
3) Güncelleme işlemi yapılmadıysa mevcut durumda belirtilen tarihler arasında
hesaplama yapılması halinde Ek:1 ve Ek:2’de yer alan belgeler arasındaki farkın oluşup
oluşamayacağına ilişkin bilgi ve belgelerin tarafımıza iletilmesi hususunda,” bilgi talep
edilmiştir.
Elektronik İhale Daire Başkanlığının 16.04.2025 tarih ve 70229 sayılı cevap yazısında
“İlgide kayıtlı yazınızda özetle, 2024/1776126 ihale kayıt numaralı ihaleye ilişkin olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 19
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-968
işçilik hesaplama modülünün hatalı çalıştığı hususunda itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu bu bağlamda mezkûr ihaleye teklif veren isteklilerin teklif gönderdikleri
24.01.2025 - 25.02.2025 tarihleri arasında işçilik hesaplama modülünde bir güncelleme
yapılıp yapılmadığı, güncelleme yapılmış ise söz konusu tarihler arasında ekte yer verilen
hesaplama farkının oluşup oluşmayacağı, güncelleme yapılmadıysa belirtilen tarihlerde ekte
yer verilen hesaplama farkının oluşup oluşmayacağına ilişkin bilgi ve belgelerin tarafınıza
iletilmesi hususunda görüş talep edilmektedir.
İlgi yazınız ekinde yer verilen belgeler incelendiğinde, kullanıcılar tarafından modül
üzerinde asgari ücretin %25 fazlası olarak hesaplama yapılmak istendiği, her ne kadar ilgili
belgede asgari ücretin%25 fazlası bilgisi yer alsa da hesaplamaya esas alınacak tutarın %25
fazlası olarak hesaplanmadığı (%2olarak hesaplandığı), belgeler arasındaki farklılığın bu
sorundan kaynaklandığı anlaşılmıştır. Bahse konu soruna ilişkin olarak modülde geliştirme
yapılmış ve 28.01.2025 tarihinde devreye alınarak kullanıma sunulmuştur.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Elektronik İhale Daire Başkanlığının yukarıda aktarılan ifadeleri doğrultusunda
başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaya yönelik olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünde
asgari ücretin %25 fazlası olarak hesaplama yapılmak istendiğinde, hesaplamanın asgari
ücretin %2 fazlası olarak hesaplama yaptığı, bu hususa ilişkin de modülde güncelleme
işleminin yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin
Kurum modülünde yer alan sorundan kaynaklı olduğunun anlaşıldığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddeleri kapsamında asgari işçilik maliyetinin altında teklif
veren isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, ihalenin gelinen aşamasında başvuru
sahibi istekli ve eşit muamele ilkesi kapsamında teklifleri aynı gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılan diğer isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan uygun
kabul edilemeyeceği, isteklileri hataya düşüren söz konusu hususun aktarılan modülden
kaynaklı olduğunun açık olduğu, bu kapsamda ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde aktarılan temel ilkelere aykırılık oluşturacağı ve sağlıklı şekilde
yürütülemeyeceği değerlendirildiğinden ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 19
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-968
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.