Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2025/187054-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/187054
Başvuru Sahibi
Altındemir İnş. Oto.ve Tur. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
BAŞVURU SAHİBİ:
Altındemir İnş. Oto.ve Tur. Tic. San. Ltd. Şti.
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/187054 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü
Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Altındemir İnş. Oto.ve Tur. Tic.
San. Ltd. Şti.nin 11.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2025 tarih ve 181072 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuat hüküm
ve açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde panel, pikap ve binek tipi araçların yakıt
gideri hariç sürücü ve araçlara ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun ve bahse konu
gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edileceğinden
yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının
düzenlendiği, ancak anılan Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğinin
düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “… Sözleşmeli araç kullanılacaksa
sözleşme, mutlaka en az işin bitim tarihine kadar geçerli noter onaylı “Taşıt Kira Sözleşmesi”
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu düzenlemeyle noter onaylı kira sözleşmesi
sunulmasının istenmesinin uygun olmadığı,
3) Teknik Şartname’nin 2.7.1’inci maddesinde yüklenici tarafından servis aracı
uygunluk belgesinin 15 takvim günü içerisinde idareye sunulması gerektiğinin düzenlenirken
aynı Şartname’nin 2.7.2.’nci maddesinde söz konusu belgenin 3 takvim günü içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
idareye sunması gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili
olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde düzenlenen cezai şartların aykırılık teşkil
ettiği,
5) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “İçişleri Bakanlığı’nın E-23635644-249-
78125 sayılı kamera kayıt sistemi konulu yazısı gereği tüm minibüs ve otobüs cinsi taşıtlara
şartnamelere uygun kamera ve kayıt cihazı takılması gerekmektedir. Kamera ve kayıt cihazı
takılması ve işletilmesi ile ilgili tüm harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu yazının öğrenci taşıma işinde kullanılacak araçlara
ilişkin olduğu ve personel taşıma servis araçlarında bu koşulun aranmadığı,
6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen yüklenici tarafından araçlara ATS
(araç takip istemi) takılması gerektiğinin düzenlendiği, bu düzenlemenin uygun olmadığı,
7) Teknik Şartname’de yer alan araçların teknik özelliklerine ilişkin listede araç
modellerinin birbirlerinden farklı olduğu, bu durumun Tasarruf Tedbirleriyle ilgili 2024/7
sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun olmadığı,
8) Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesinde “Binek taşıtlar için A1 yetki belgesini
ihale teklif dosyasında ve eki her araç için düzenlenen taşıt kartını işe başlamadan önce
idareye sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bahse konu yetki belgesinin sözleşme
imzalandıktan sonra verilen bir belge olduğu, dolayısıyla anılan yetki belgesinin teklif
kapsamında sunulması gerektiğine yönelik söz konusu düzenlemenin uygun olmadığı,
9) Teknik Şartname’nin 4.2.4’üncü maddesinde düzenlenen çizelge ve anılan
Şartname ekinde düzenlenen tabloların hangisinin hazırlanacağının belirsiz olduğu,
10) Teknik Şartname ekinde yer alan özel servis aracı uygunluk tespit belgesinde
“Vergi borcu, çevre pulu borcu olmayacaktır.” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu ifadelerin
aykırılık teşkil ettiği,
11) Teknik Şartname ekinde yer alan “Ek - 8 - Pikap Çift Kabin (Transit)” başlıklı
tabloda marka ve model belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
maddesinde“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
F = An x B x ( Pn-1)
İn AYn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü
Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 10 adet binek otomobil, 23 adet pikap, 2 adet panel, 65 adet minibüs ve 14
adet otobüsün 9 ay çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
sınırları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 25.3.1.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her
türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.3.1.2. Araçların bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası ve kasko giderleri
dahil araç ve sürücüsünün tüm giderleri (panel, pikap ve binek araçlarının yakıt hariç) teklif
fiyatına dahildir.
25.3.1.3. İhale kapsamında panel, pikap ve binek araçlarının yakıtları idare
tarafından karşılanacak olup sürücü ve araçların tüm giderleri ise yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
25.3.1.4. Sefer usulü çalışacak araç şoförlerine aylık maaş olarak brüt asgari ücret
ödenecek, tam gün çalışacak araç şoförlerine brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.
Yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanmasında (panel, pikap ve binek otomobil) aylık maaşları
hesaplanırken yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) artırımlı tutarı esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
alınacaktır. Yemek ve yol bedeli dahildir.
İşverene maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı
(%20,75) işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.3.1.5. Yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanmasında (panel, pikap ve binek
otomobil)aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve
benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle (Harcama talimatının
verildiği ay 2025 Ocak ayıdır.) uygulanacak. Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır. Kiralanacak olan her bir pikap 4x2,
pikap çift kabinli, panel ve binek taşıtların teklif fiyatının kasko sigorta bedelinin %2’sini
aşmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n)
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
Fiyat
Farkına
İlişkin
saatinin
idarede
tamamı
kullanılan
ağırlık
Esaslar’ın 6’ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
0,29
işçiliklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin
tamamı
Temel asgari ücret ile güncel
idarede kullanılmayan 0,01
İo, İn
asgari ücrettir.
işçiliklerin
oranı)
ağırlık
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
Motorin
0,14
0
AYo, AYn
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
hizmetlerin
oranı)
ağırlık 0,32
Go, Gn
Mo, Mn
Endeks
numaralı
tablosunun
“Makine
28
ve
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin 0,24
ağırlık oranı)
ekipmanlar b.y.s.” sütunundaki
sayı
düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve İhaleye ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir:
Sıra
No
1
Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün
Sayısı /saat
Özel-1 İşçilik Otomobil Sürücüsü (10 Kişi x 9 Ay
Ay = 90 Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40
Fazlası)
Özel-2 İşçilik 4x2 Pikap Sürücüsü (15 Kişi x Ay
9 Ay = 135 Ay) (Brüt Asgari Ücretin %40
Fazlası)
Özel-3 İşçilik 4x2 Çift Kabin Pikap Sürücüsü Ay
(7 Kişi x 9 Ay = 63 Ay)(Brüt Asgari Ücretin
%40 Fazlası)
Özel-4 İşçilik Pikap (Nöbetçi Araç) (3 Ay
Şoförlü) Sürücüsü (3 Kişi x 9 Ay = 27
Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
10,00
15,00
7,00
9
9
9
9
2
3
4
3,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
5
6
Özel-5 İşçilik Panel Sürücüsü (2 Kişi x 9 Ay Ay
= 18 Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
Özel-6 İşçilik T5 Minibüs Günlük 200km Ay
Sürücüsü (26 Kişi x 9 Ay = 234 Ay)(Brüt
Asgari Ücretin %40 Fazlası)
2,00
9
9
26,00
7
8
9
Özel-7 İşçilik T5 Minibüsün Günlük 300 Km Ay
Sürücüsü (10 Kişi x 9 Ay = 90 Ay)(Brüt
Asgari Ücretin %40 Fazlası)
Özel-8 İşçilik T5 Minibüsün Günlük 300 Km Ay
(3 Şoförlü) Sürücüsü (12 Kişi x 9 Ay = 108
Ay )(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
Özel-9 İşçilik T11 Otobüs Mekik Günlük 400 Ay
Km (2 Şoförlü) Otobüs Sürücüsü (4 Kişi x 9
Ay = 36 Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40
Fazlası)
10,00
12,00
4,00
9
9
9
10
Özel-10 İşçilik T11 Otobüsün Günlük 200 Km Ay
Otobüs Sürücüsü (2 Kişi x 9 Ay = 18 Ay
)(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
2,00
9
Sıra
No
1
Açıklama
Birimi
Miktarı
Özel-1 Otomobil (10 Adet x 9 Ay = 90 Ay)
ay
90
2
ÖZEL-2 4x2 PİKAP(15 Adet x 9 Ay = 135 ay
Ay)
135
3
4
ÖZEL-3 4x2 Çift Kabin Pikap(7 Adet x 9 Ay ay
= 63 Ay)
ÖZEL-4 4x2 Pikap (Nöbetçi Araç) (3 ay
Şoförlü) (1 Adet x 9 Ay = 9 Ay)
63
9
5
6
Özel-5 Panel (2 Adet x 9 Ay = 18 Ay )
Özel-6 T5 Minibüsün Günlük 200 Km (26 gün
Adet x 240 Gün = 6240 Gün)
ay
18
6.240
7
Özel-7 T5 Minibüsün Günlük 300 Km (10 gün
Adet x 240 Gün = 2400 Gün)
Özel-8 T5 Minibüsün Günlük 300 Km, 3 gün
Şoförlü (4 Adet x 270 Gün = 1080 Gün)
Özel-9 T11 Otobüsün Mekik Günlük 400 Km, gün
2 Şoförlü (2 Adet x 270 Gün = 540 Gün)
Özel-10 T11 Otobüsün Günlük 200 Km, (2 gün
Adet x 240 Gün = 480 Gün)
Özel-11 T5 Minibüsün Günde 1 Sefer (60 sefer
Km) (10 Adet x 480 Sefer = 4800 Sefer)
2.400
1.080
540
8
9
10
11
12
13
480
4.800
7.200
4.800
Özel-12 T5 Minibüsün Günde 1 Sefer (30 sefer
Km) (15 Adet x 480 Sefer = 7200 Sefer)
Özel-13 T11 Otobüs Günde 1 Sefer (60 Km) sefer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
(10 Adet x 480 Sefer = 4800 Sefer)
14
15
16
Özel-14 T5 Minibüsün Ayda 100 Fazla kilometre
Kilometre İle Çalıştırılması (40 Adet x 9 Ay x
100 Km/Ay = 36.000 Km )
Özel-15 T11 Otobüsün Ayda 100 Fazla kilometre
Kilometre İle Çalıştırılması(4 Adet x 9 Ay x
100 Km/Ay =3600 Km )
Fazla Çalışma Tam Zamanlı Çalışan saat
Sürücülerin Fazla Çalışma Ücreti (Aylık 22
Saat) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) (91
Şoför x 10 Ay x 22 Saat = 20.020 Saat)
36.000
3.600
20.020
Yukarıda aktarılan başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinden;
fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacak haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a1 katsayısının 0,29, haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a2 katsayısının 0,01, akaryakıtın
ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının 0,14, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranını temsil eden b3 katsayısının 0,32, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranını temsil eden c katsayısının ise 0,24 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde anılan Şartname’nin
25.1’inci maddesinde teklif fiyatına dahil olduğu ifade edilen ve sözleşmenin uygulanması
sırasında ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinde herhangi bir artış olması
ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya
da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edildiğinin ve yüklenicinin, bu artış ve farkları
ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlediği, başvuru sahibinin
iddiasının aksine, bahse konu madde kapsamında anılan Şartname’nin 46’ncı maddesine göre
fiyat farkı verilmesi öngörülen gider kalemlerinin düzenlenmediği ayrıca İdari Şartname’nin
25.1’inci maddesinde yer alan matbu düzenlemesi gereği teklifin bu kalemlerde artış veya
farkları içerdiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarının ve Sürücülerinin Taşıması Gereken
Özellikleri” başlıklı 2’nci bölümünde “…2.4.Taşıma işlerinde kullanılacak araçlar 4925
sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin yetki belgeleri ile ilgili
kısımlarında belirtildiği şekilde ve kullanılan yetki belgesinin cinsine, ayrıca plakanın
özelliğine (tahditli-tahsisli) göre sözleşmeli veya özmal olabilecektir. (Aracın çalıştırılacağı
yere göre sözleşmeli araç kullanılıp kullanılamayacağını araştırmak yüklenicinin
sorumluluğundadır.) Sözleşmeli araç kullanılacaksa sözleşme, mutlaka en az işin bitim
tarihine kadar geçerli noter onaylı “Taşıt Kira Sözleşmesi” olacaktır. Diğer şekillerdeki
(taşıma vs.) sözleşmeler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’de ihale
konusu işte kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olabileceği veya yüklenici
tarafından kiralama yoluyla temin edilebileceğinin ifade edildiği, araçların çalıştırılacağı yere
göre kiralama yoluyla kullanıp kullanılmayacağı hususunda araştırma yükümlülüğünün
yükleniciye ait olduğu, araçların kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda en az işin
bitimine kadar geçerli noter onaylı taşıt kiralama sözleşmesinin bulunması gerektiğinin
düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde ihale konusu
işte kullanılacak araçların çalıştırılacağı iş itibariyle mümkün olması halinde yüklenici
tarafından kiralama yoluyla temin edilebileceğinin ve bu durumda araçlara ait noter onaylı
taşıt kiralama sözleşmesi bulunması gerektiğinin ifade edildiği, başvuru sahibinin iddiasının
aksine, söz konusu belgenin idareye sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı
ve anılan düzenlemenin ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için gerekli bir
düzenleme olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarının ve Sürücülerinin Taşıması Gereken
Özellikleri” başlıklı 2’nci bölümünde “…2.7.1. Personel servis işlerinde çalıştırılacak otobüs
ve minibüsler için işe başlatılmadan önce yüklenicinin, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde yer alan EK-1 (Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit
Belgesi) veya EK-1/A (Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi) belgeleri tanzim ettirerek işe
başlama tarihinden itibaren 15 takvim günü içerisinde idareye sunması zorunludur.
2.7.2. Personel servis işlerinde çalıştırılacak otobüs ve minibüsler için işe
başlatılmadan önce yüklenicinin, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 13’üncü
maddesinde yer alan ilgili belediyeden alınmış “Personel Servisi Güzergah İzin Belgesi”
belgesini tanzim ettirerek işe başlama tarihinden itibaren 3 takvim günü içerisinde idareye
sunması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2.7.1’inci
maddesinde yüklenici tarafından işe başlama tarihinden önce düzenlenen Özel Servis Aracı
Uygunluk Tespit Belgesi veya Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesinin işe başlama tarihinden
itibaren 15 gün içerisinde idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, aynı Şartname’nin
2.7.2’nci maddesinde ise ilgili belediyeden alınacak Personel Servisi Güzergah İzin
Belgesinin işe başlama tarihinden itibaren 3 takvim günü içerisinde idareye sunulması
gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu edilen Teknik Şartname maddelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
düzenlenen ve yüklenici tarafından idareye sunulması istenen belgelerin birbirinden farklı
belgeler olduğu, dolayısıyla bahse konu belgelerin idareye sunulması için öngörülen sürelerde
herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
.
belirtilmiştir Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,03'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 5’inci bölümünde “5.1. Kontrol Teşkilatı
veya idarenin belirlediği kişilerce personel servis araçlarının kontrolünde tespit edilen
eksiklikler 3 gün içerisinde yüklenici tarafından giderilmek zorundadır. Aksi takdirde,
gecikilen her gün için 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.
5.2. Hangi nedenle olursa olsun, personel servis aracının göreve gelmemesi veya
hizmet verememesi halinde günlük ücreti ödenmez. Hizmetin aksatılması mücbir sebepler veya
3.20’nci maddesinde sayılan haller olması dışında bir nedenden dolayı olmuş ise her gün için
2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.
5.3. Personel servis araçlarının, belirtilen güzergâha uymadığı veya görevi tam olarak
yerine getirmediği takdirde 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.
5.4. Şartnamede belirtilen şartlara uymayan personel servis aracı veya sürücü
çalıştırıldığı tespit edildiği takdirde 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.
5.5. İdare, ihtiyaç duyması halinde sürücü ve personel servis aracı değişikliği talep
edebilecektir. Yüklenici, İdarenin uygun bulmadığı personel servis aracı ve sürücüleri 5 gün
içinde değiştirecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için 2 gündelik yevmiye tutarında ceza
kesilir.
5.6.Yüklenici, personel servis araçlarından birinin arıza, tamir, bakım vb. sebeplerle
hizmet verememesi durumunda; hizmet veremeyen personel servis aracının yerine, kuruma
aynı gün müracaat ederek, aynı niteliklerde ve hizmeti aksatmayacak şekilde başka bir
personel servis aracı tahsis edecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için aracın gündelik
yevmiyesi ödenmez ve ayrıca 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.
5.7. İhtiyaç olması halinde personel servis araçlarının klima veya kaloriferinin vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
çalışmaması veya çalıştırılmaması durumunda 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.
5.8. Personel servis araçlarının temizliğinin yapılmaması durumunda veya personel
servis araçlarının içinde, kir, pas, koku vb. gibi hoşnutsuzluk oluşturacak nesneler bulunması
durumunda 1 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.
5.9. Personel servis araçlarının, görevdeyken ön camının sağ alt köşesinde kurumu
gösterir levha olmadığı zaman 1 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.
5.10. Hizmetin aksaması mücbir sebepler ve 3.20. maddesinde sayılan haller olması
durumunda cezai işlem uygulanmaz.
5.11. Bu şartnamenin diğer maddelerine aykırılık tespit edilmesi halinde her bir
aykırılık için 1 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.
5.12. Personel Taşıma İşi sabah ve akşam servisleri bir bütün olarak kabul edilir ve
servislerden herhangi birinde yaşanan olumsuzluk (sabah veya akşam) cezai müeyyidenin
uygulanması için yeterlidir.
5.13. Yüklenici tarafından görevlendirilen personelin gelmemesi, geç gelmesi veya
mazeret bildirmeksizin gelmemesi durumunda her iş günü için günlük 2 gündelik yevmiye
tutarında ceza kesilir.
5.14. Hizmet süresi içerisinde belirlenen cezalar o ayın hak edişinden kesilir. Cezai uygulama
için İdare tarafından tanzim edilmiş olan tutanak yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Sözleşme Tasarısı dışında ihale
dokümanında düzenlenen diğer aykırılık hali ve/veya cezaların anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci
madde kapsamında değerlendirileceği, bu maddeye göre sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde
yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında,
sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin
yüzde 0,03’ü olduğu ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanacağı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen ve Teknik Şartname’de yer alan
sözleşmeye aykırılık hali ve cezaların Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında
değerlendirileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “6. İçişleri Bakanlığı’nın E-23635644-249-
78125 sayılı kamera kayıt sistemi konulu yazısı gereği tüm minibüs ve otobüs cinsi taşıtlara
şartnamelere uygun kamera ve kayıt cihazı takılması gerekmektedir. Kamera ve kayıt cihazı
takılması ve işletilmesi ile ilgili tüm harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7. Kiralanacak taşıt 400 km çalışma
mesafesine sahip olan otobüse ATS (araç takip sistemi) takılacak ve bu taşıtların takibi (tarih,
güzergâh, yapılan km vb.) idarece yapılacaktır. ATS takılması ve işletilmesi ile ilgili tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
.
harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır ATS takibi için oluşturulan şifre idareye
verilecek, ATS takılı olmayan taşıta iş başı yaptırılmayacaktır. Otobüs için tek kullanıcı adı ve
tek şifre olacaktır (Aynı kullanıcı adı ve şifreyle birden fazla giriş yapılabilecektir). ATS
cihazının hasarlandığının ve müdahale vb. nedenlerle kullanılamaz duruma geldiğinin tespit
edilmesi halinde yeni cihaz ile taşıta montaj bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Aksi
takdirde gecikilen her gün için 1 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir.
Bölge Müdürlüğümüzün (şube ve şantiye şeflikleri dahil olmak üzere) coğrafi konumu
dolayısıyla bazı kesimler kapsama alanı (GSM şebekesinin olmadığı) dışında kalmaktadır. Bu
nedenle kiralanacak olan taşıtların kesintisiz bir şekilde takip edilebilmesi için sadece hafızalı
sistem mevcut olan ATS’ler kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinden;
İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait tüm
giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu, Teknik Şartname’ye göre ihale konusu işte kullanılacak
minibüs ve otobüs cinsi araçlara uygun kamera ve kayıt cihazı; ihale konusu işte kullanılacak
ve 400 kilometre çalışma mesafesine sahip olan otobüse araç takip sistemi (ATS) takılması
gerektiği ve bu hususa yönelik tüm masrafların yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte
kullanılacak araçlara ait tüm masrafların yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bu
çerçevede; basiretli tacir sıfatına haiz ihaleye teklif sunacaklar tarafından ihale konusu işte
kullanılacak araç sayısı dikkate alınarak idarece Teknik Şartname’de düzenlenen ve araçlarda
bulunması istenen cihaz ve sistemlere yönelik maliyet öngörülerek teklif fiyatının
oluşturulabileceği, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde ihale konusu işte kullanılacak
araçlarda aranacak cihaz ve sistemlere yönelik düzenleme yapabileceği anlaşıldığından;
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 4’uncu
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
7 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde “Resmi Taşıtların
Edinilmesi ve Kullanılması
Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme
maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtların tercih edileceği; ayrıca hizmet alımı suretiyle
edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve
station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak
kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
…
Personel Servisi Hizmetine İlişkin Giderler
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir.
Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun
olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih
edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda
belirtilen kriterlere uyacaklardır: Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının
personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 06.02.2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. …”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “237 sayılı Taşıt
Kanunun 5’nci maddesine göre 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre Karayolları 11.
Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerinde çalışan personelin zamanında işe geliş gidişlerini
sağlamak amacıyla 9 ay süre ile görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler
yükleniciye ait olmak üzere; 65 adet minibüs, 14 adet otobüs toplam 79 adet personel servis
aracı kiralanması, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü resmi hizmetlerinde, Kontroller ve
nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere 10 adet binek otomobil, 23 adet pikap ve 2 adet panel
olmak üzere toplam 35 adet araç kiralanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.04.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri ve Nitelikleri” ve “Taşıtların
Teknik Özellikleri” başlıklı bölümlerinde; ihale konusu işte kullanılacak otomobil cinsi
araçların 2018 model ve üstü, çift kabin pikap cinsi araçların bir kısmının 2017 model ve
üstü, diğer kısmının ise 2020 model ve üstü, panel tipi araçların 2017 model yılı ve üstü,
minibüs ve otobüs tipi araçların 2016 model yılı ve üstü olması gerektiğinin düzenlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tasarruf Tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi’nden; personel servisi ihalelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 06.02.2004 tarih ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliği’ne uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği,
ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik
olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını
doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin 9 ay süre ile 65 adet minibüs, 14 adet
otobüs toplam 79 adet personel servis aracı ve idare hizmetinde kullanılmak üzere 10 adet
binek otomobil, 23 adet pikap ve 2 adet panel olmak üzere toplam 35 adet aracının
kiralanması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların model yıllarının
ilgisine göre 2016 model ve üzeri, 2017 model ve üzeri, 2018 model ve üzeri veya 2020
model ve üzeri olarak belirlendiği, idarenin ihtiyaçlarına göre araçların teknik özelliklerini
belirleme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.
14.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden yayınlanan ihale ilanında “… 4. İhaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler:
4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Binek Taşıtlar için A1 Yetki Belgesi
Panel ve Pikaplar için K1 Yetki Belgesi
Personel Servis Araçları için İşin Niteliğine Göre B2 veya D2 veya D4 Yetki
Belgelerinden Biri …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
…
Açıklama
…
Ortak Girişimlerde
…
Binek taşıtlar için A1 yetki Binek taşıtlar için A1 yetki Tüm ortakların sunması
belgesi
belgesini yeterlik bilgileri gerekmektedir.
tablosunda beyan etmesi
gerekmektedir.
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhaleye girebilme şartları” başlıklı 4’üncü bölümünde “ …
4.1.1. Binek taşıtlar için A1 yetki belgesini ihale teklif dosyasında ve eki her araç için
düzenlenen taşıt kartını işe başlamadan önce idareye sunacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında
sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, başvuruya konu ihalede şikâyete yol açan
durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 14.02.2025 tarihi olduğu,
başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.03.2025 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru
süresinin sona erdiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Çalıştırılacak araçlara ait
tablo (Marka kodu, tip kodu,
markası, modeli (Teknik
Çalıştırılacak araçlara ait Şartname’ye göre),2025 yılı Tüm ortakların sunması
tablo Ocak ayı kasko değeri (TL) gerekmektedir.
Kasko değerinin %2’si,
isteklinin çalıştırmayı kabul
ettiği araç sayısı) e-teklifleri
kapsamında yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilecektir.
Araçların kasko değerleri
Türkiye Sigorta Birliği’nden
alınacaktır.
(teknik
şartnamenin ek tabloları)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci bölümünde “4.2.4.
İstekliler iş kapsamında çalıştırılacak olan araçlara ait marka, model, tip ve kasko sigorta
bedeli türünden bilgileri içeren çizelgeyi ihale dosyasında sunacaklardır.
(Örnek: … marka … tip … model … Kasko sigorta bedeli, Kasko sigorta bedelinin
%2’si) …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların sayısı,
marka ve tip kodu, marka ve modeli, 2025 yılı Ocak ayı kasko değeri ile bu kasko değerinin
%2’sini gösteren çalıştırılacak araçlara ait tabloları sunmasının ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak belirlendiği, Teknik Şartname ekinde ise ihale konusu işte kullanılacak araç
tiplerine göre ayrı ayrı düzenlenen ve söz konusu bilgileri içeren standart form şeklindeki
tabloların bulunduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde, İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen çalıştırılacak araçlara
ait tablonun teklif kapsamında sunulması gerektiğinin ifade edildiği ve anılan Şartname
ekinde ihale konusu işte kullanılacak araç tiplerine göre ayrı ayrı düzenlenen ve yeterlik
kriteri olarak aranan bilgileri içeren örnek tabloların bulunduğu anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarının ve Sürücülerinin Taşıması Gereken
Özellikleri” başlıklı 2’nci bölümünde “… 2.7.1. Personel servis işlerinde çalıştırılacak otobüs
ve minibüsler için işe başlatılmadan önce yüklenicinin, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği’nin 12. maddesinde yer alan EK-1 (Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi)
veya EK-1/A (Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi) belgeleri tanzim ettirerek işe başlama
tarihinden itibaren 15 takvim günü içerisinde idareye sunması zorunludur. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde “Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit
Belgesi” başlıklı belge yer almakta olup bahse konu belgenin araçlarda aranacak özelliklerin
kontrolüne ilişkin olduğunun anlaşıldığı ve bahse konu belgedeki tablonun 22’nci sırasında
“Vergi borcu, çevre pulu borcu olmayacaktır.” kriterine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen Teknik Şartname düzenlemesinde işe
başlama tarihinden itibaren belirlenen süre içerisinde 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin
12’nci maddesinde yer alan Ek-1 (Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi) veya Ek-1/A
(Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi) düzenlenerek bu belgelerin idareye sunulması
gerektiğinin ifade edildiği, başvuru konusu edilen belgedeki düzenlemenin bahsi geçen
Yönetmelik ekinde yer alan standart form ile uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci bölümünde “23
adet pikap;
Çift kabinli pikapların 22 adedi 2017, 1 adedi 2020 model ve üstü, motor gücü en az
130 HP ve üstü olacaktır.
Çift kabinli pikapların 16 adedi en az 750 k., 7 adedi en az 1.000 kg taşıma
kapasitesine sahip olacaktır. 1.000 kg taşıma kapasiteli pikapların koltuk sayısı sürücü dahil
en az 7 olacaktır.
1.000 kg taşıma kapasiteli pikapların 4 adedinde şarjlı veya çakmak girişi ile
çalışabilen tepe lamba yüklenici tarafından temin edilerek araçlara monte edilecektir.1 adedi
de tenteli olacaktır.
Taşıma kapasitesi 1.000 kg olan pikapların kasa kısmının arka kapağı ve en az bir yan
kapağı açılır-kapanır özellikte olacaktır.
750 kg taşıma kapasiteli bir pikap 3 şoförlü olup 24 saat esasına göre vardiyalı olarak
(sekizer saat olacak şekilde) çalıştırılacaktır. Bu pikabın model yılı 2020 ve üstü olacaktır.
Pikapların tümü çift kabinli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde; anılan Şartname’nin
“Ek” başlıklı bölümünde “Ek - 8 - Pikap Çift Kabin (Transit)”, “İhale Kapsamında
Çalıştırılması Bildirilen Araçlara Ait Tablo (Pikap Çift Kabin (Transit) Araçları)” başlıklı
belgelerin yer aldığı, bahse konu belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi
çerçevesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken çalıştırılacak araçlara ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
tablolara ilişkin araç sayısı, marka ve tip kodu, marka ve modeli, 2025 Ocak ayı kasko değeri,
kasko değerinin %2’si, araca ilişkin teklif edilen birim fiyat, aracı kullanılacak şoför için
teklif edilen birim fiyat, toplam teklif birim fiyatı bilgilerini içeren örnek bir belge niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; ihale konusu iş kapsamında kullanılacak çift kabinli pikap tipi
araç için istenilen teknik kriterlerin Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği, anılan
Şartname’nin ekinde yer alan tablonun başlığında “Pikap Çift Kabin (Transit) Araçları”
ifadesine yer verilmekle birlikte, bahse konu tablonun isteklilerin teklifleri kapsamında
sunması gereken çalıştırılacak araçlara ait tabloya ilişkin örnek bir belge niteliği taşıdığı, söz
konusu aracın teknik özelliklerine yönelik doküman düzenlemelerinde bu ifadenin
kullanılmadığı, ayrıca idare tarafından söz konusu ifadenin isteklilerce teklif edilmesi gereken
araç türü ve kasa tipine ilişkin yol gösterici ve piyasada genellikle kullanılan araçlar
üzerinden istenilen araç türü ve kasa tipini tanımlayıcı mahiyetinde olduğu, dolayısıyla belirli
bir marka ve modeli işaret etme amacı taşımadığı, söz konusu düzenlemelerde belirli bir
üreticinin de marka adının belirtilmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 22
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-971
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.