2025/UH.II-973 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1378170 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak D Doğan Srt

Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 24.03.2025 tarih ve 181029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin “Alparslan Türkeş

Huzurevi Müdürlüğü” başlıklı 4’üncü kısmına ilişkin olarak;

1) Anılan kısımda ihale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San.

ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, benzer işe ait miktarının

ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu, süresinin ve şeklinin

uygun olmadığı, EKAP’a kaydının olmadığı, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde

bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren standart forma uygun belgenin sunulmadığı,

2) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,

vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile

yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece

sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin

ihaleye katılamayacaklar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri

gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Turz. Yemek

Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat

mektubunun süresinin ve şeklinin İdari Şartname’ye ve standart forma uygun olmadığı, söz

konusu mektubun banka yetkililerince uygun şekilde onaylanmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

4) Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Turz. Yemek

Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın vekalet bilgilerinin İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (d) bendinde yer alan düzenleme gereğince uygun

olmadığı, zira idareye sunulan vekâlette, “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği”

yönünde bir yetki verilmediği için geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İdari Şartname’nin 7.1.a maddesinde yer alan düzenleme gereğince, Tim 1 Yemek

Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin

son durumunu gösteren bilgileri içermediği, anılan istekli tarafından şirkette yetki ve pay

değişikliği yapıldığı, fakat beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette

nevi değişikliği yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, işbu iş

deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden

geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, fakat anılan isteklinin ortaklık

durumunu gösteren bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği gibi, EKAP sistemi

üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve

şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin yer almadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde

firmanın MERSİS numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlik bilgileri

tablosunda MERSİS numarasına yer verilmediği,

6) Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Turz. Yemek

Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ekonomik ve mali yeterliliğe

ilişkin olarak sunulan bilanço ve cirosunun uygun olmadığı, içerik ve tutarının İdari

Şartname’de yer alan oranları karşılamadığı, bir önceli yıla ait verilerin uygun sunulmadığı,

onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nden ortaklık durumu

gözetilerek hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp

kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun

gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir

tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi

beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek

incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar

Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu

tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı, öz kaynak, kısa vadeli borç

ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği,

7) Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Turz. Yemek

Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt

belgesinin ihale konusu hizmet ile ilgili olmayan faaliyet alanına ilişkin olduğu, isteklinin

ticari adresi dışında farklı kamu kurum ve kuruluşlarına ait üretim alanlarına ait belge olduğu,

işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet alanı ile ihalenin faaliyet alanının uyuşmadığı,

işletme kayıt belgesinde bulunan adreste ticari faaliyette bulunulmadığı, anılan istekli

tarafından sunulan belgelerde belirtilen bilgiler ve değişiklikler ilgili İl/İlçe Tarım

Müdürlüklerine bildirilmediğinden, sunulan işletme kayıt belgesinin geçerliliğinin sona

erdiği, ayrıca Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin ihaleye katılırken

beyan ettiği işletme kayıt belgesiyle idarece talep edildiğinde sunulan işletme kayıt belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

numaralarının birbiriyle uyumlu olmadığı,

8) Şikayete konu ihalenin “Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü” başlıklı 4’üncü

kısmında ihale üzerinde bırakılan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil

Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a- Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun

düzenlenmediği,

b- Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre ana çiğ girdi maliyetlerinin

tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci

maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün

olmadığı durumlarda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği,

anılan iş ortaklığı tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,

“bardak su” girdisinin, İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Hamidiye Su, Eskişehir

Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Kalabak Su, İzmir Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan

İzmir Su, Atatürk Orman Çiftliği (AOÇ) işletmesi olan Elmacık Su firmasında bulunmasına

ve piyasaya arzı olmasına rağmen, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci

maddesinde belirtilen merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan

mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanılması gerekirken, anılan iş ortaklığı tarafından

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ile sunulan gıda

malzemelerine ait neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair

hiçbir hukuki gerekçenin sunulmadığı,

c- İki haftalık örnek yemek menüsünde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği

birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, anılan iş ortaklığınca sunulan aşırı düşük maliyet

açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

d- Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre Ek- H.4 cetvelinde

açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)

/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,

çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi

gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, dolayısıyla Ek- H.4 malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin hatalı hesaplandığı ve Tebliğ’de yer verilen

oranların hatalı hesaplanmasına sebep olduğu,

e- Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; üçüncü

kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin yer

almadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde

imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6)’nın sunulmadığı,

f- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre toplam ana girdi tutarı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, fakat

ilgili iş ortaklığınca yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim

maliyetinin toplanarak, teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı,

g- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet

çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin yer almadığı, belgede bulunan tarihin

bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,

h- Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

Cetveline yansıtıldığı, istekli tarafından açıklamaları kapsamında kullanılan ticaret borsa

bültenlerinin ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde olması gerektiği ve bültende yer alan

ortalama fiyatların kullanılması gerektiği, fakat istekli tarafından maliyet düşürücü olarak

mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması

gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve

asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, başka bir değişle anılan isteklinin

açıklamalarında ortalama fiyatları kullanması gerekirken kullanmadığı, bültenlerin internet

çıktısı olarak sunulduğu, onaylı olarak sunulmadığından teyidinin yapılamadığı, ayrıca anılan

girdilere yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana girdiler tablosunda adı geçen

ürünlerin bulunmadığı,

ı- Açıklamalar kapsamında sunulan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden önceki

son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12

aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

i- Açıklamalar kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- Ek-O.7 tutanağında ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da satış yapılmış olması gerektiği, sunulan

açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması

ve düzenlenen Ek-O.7 tutanağında hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım veya

1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, anılan iş ortaklığının sadece

kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 tutanağının hatalı tanzim

edildiği, kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin

hesaplamaların yapılmadığı, satış miktarlarının ise asgari miktarları karşılamadığı, EK-O.7

tutanağı ile yapılan açıklamada kullanılan tüm girdi miktarlarının satış oranlarının

hesaplanması ve asgari miktarları sağlamaması durumunda değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

- Tutanakta “tarih” ve “sayı” bilgisine yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının

kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili

meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat

hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresi

dolduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

- EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak

yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması

durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya

malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına

ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi

ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu

bakımdan mevzuata uygun olmadığı,

- EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam

alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetleri

/ ortalama birim satış fiyatlarının hatalı hesaplandığı, sunulan ilgili tutanağın standart forma

uygun olarak hazırlanmadığı,

- İhale ilan tarihi itibariyle düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının

ilan tarihinden önceki üç ay içerinde ilgili firmanın mali bilgilerini içerir şekilde

düzenlenmesi gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan belgeler ve tevsik etmek üzere

beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, tutanakta yer alan hesaplamaların hangi

dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı,

- Anılan isteklinin Ek-O.7 ile ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının mümkün

olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde

en az yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı, aşırı

düşük teklif açıklamasında poşetli roll ekmeğin Ek-O.7 ile tevsik edilerek fiyatlandırılmış ise,

sunulan belgelerin doğruluğunun; Geçici Beyanname, Beyanname Dönemi, İlk Madde ve

Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mamul/mala

ilişkin Toplam Tutar, Toplam Miktar, Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti ve Yevmiye

Defteri Kayıt Adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek teyit edilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartname’de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği,

anılan isteklinin Ek-O.7 tutanağı ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün

olmadığı, zira ilgili firmanın mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde ambalajlı su miktarının

yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapmış olmasının mümkün olmadığı,

- Açıklama sunan isteklinin satış fiyatları üzerinden EK-O.7 Tutanağı ile birim

fiyatları tevsik etmesi durumunda açıklamaya konu malların ticareti ile iştigal ediyor olması

diğer bir ifade ile o alanda faaliyet gösteriyor olması gerekirken sunulan EK-O.7 Tutanağı

ekinde ve açıklama dosyası içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile

iştigal ettiğine ilişkin belge sunulmadığı,

j- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü

maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam

maliyetinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak

yansıtıldığı, dolayısıyla ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

k- Ana girdilerden “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin

birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından bu

girdilerin “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” veya salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden

açıklandığı,

l- Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğini haiz

kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü

maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu, sunulan fiyat listelerinin

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı

olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı ve kullanılan

ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun olmadığı,

m- “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”,

“yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran”, “kiraz”, “mandalina”, “kırmızı mercimek”

ürünlerinin Teknik Şartname’de “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”,

“napolyon”, “çekirdeksiz”, “futbol” vb. nitelikte olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan

girdilerin fiyatlarının Ticaret Borsa Bültenlerinde salt türü ile nitelikli türü arasında fiyat

farklılığının olduğu, bu durumun da birim fiyatları açısından maliyet düşürücü unsur olduğu,

n- İşçilik hesabının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki yer verilen

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, işçiliğin KİK işçilik hesaplama modülüne göre

asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dahil

işçilik maliyeti hesaplamasının yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol

giderlerinin işçilik hesabına dahil edildiği,

o- Anılan isteklinin açıklamaları kapsamında, birim fiyat tekliflerini tevsik etmek

üzere oluşturulan maliyet hesaplamalarında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği

yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin, kilogram fiyatları üzerinden,

kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı,

özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kilogram

fiyatları birbirinden farklı olduğu,

p- Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi girdilerin piyasada farklı ambalaj ve miktara

sahip ürünlerden 1 lt. ve/veya 1 kg. olarak ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 lt. ve/veya 0,5

kg. olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak maliyet hesaplamalarının yapıldığı,

r- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince yemek

hizmetinde görev yapacak personelin idarenin mutfağında üretilen yemekleri yiyeceği fakat

personel yemek sayısının toplam yemek sayısına dahil edilmediği anılan isteklinin

açıklamalarında, personel yemek giderine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, çiğ girdi

hesaplama tablosunda, öğle ve akşam yemek maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde

belirtilen sayı ile çarpılarak çiğ girdi malzeme giderinin hesaplandığı, oysa ilgili hesaplama

tablosunda, normal yemek sayısına personel sayısının ilavesi ile hesaplanması gerektiği, ilgili

İdari Şartname düzenlemesinden yüklenicinin karşılaması gereken personel yemek

maliyetinin, çiğ girdi maliyetlerine dahil edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

s- Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre,

sözleşme damga vergisi (%0,948), sözleşme karar pulu (%0,569) ve kamu ihale kurumu payı

(%0,05) hesaplanmak suretiyle açıklanacağı, ancak belgelendirilmesinin zorunlu olmadığı,

anılan istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin her hangi bir açıklama yapılmadığı,

toplam teklif fiyatı üzerinden ilgili oranlara göre açıklanması gereken giderlere açıklamada

yer verilmediği,

ş- Yumurta, süt, yoğurt, süzme yoğurt, yoğurt 200 gr., beyaz peynir (tuzlu-tuzsuz),

kaşar peyniri, piknik bal, piknik reçel, piknik tahin pekmez, piknik fındık ezmesi, meyve

suyu, siyah zeytin, yeşil zeytin, balık çeşitleri, kuru kayısı, fındık içi, patlıcan , taze fasulye,

mantar, sarımsak, kiraz, taze kayısı, portakal, buğday unu, pirinç, biber salçası, mantı, sucuk,

salam, sosis, bezelye, baklava, su böreği, maden suyu, kabartma tozu, kuru üzüm, taze üzüm,

kuzu eti (kemikli), nohut girdilerinin gıda evsafına uygun şekilde açıklanmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya

istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az

bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2025

yılı Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlügüne bağlı Kuruluşların 2025 yılı Mamul

Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlügüne bağlı Kuruluşların 2025 yılı Mamul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 348.890

Ögün.

2. İş Kısmı Kadın Konukevi Huzurevi Müdürlüğü 39.660 Ögün.

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 64.960 Ögün.

4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü 137.575 Ögün.

5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü 165.815 Ögün.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 2. İş Kısmı Kadın

Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin

Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 4. İş Kısmı Alparslan Türkeş

Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve

Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü

4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü

5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü olup her iş kısmı için

yüklenici firma ile Kuruluş Harcama Yetkilileri ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ve her iş kısmı

için ayrı ayrı kesin teminat ayrı ayrı sözleşme ve karar pulu bedeli alınacaktır. Hakedişler her

iş kısmı için ayrı ayrı fatura edilecek ve fatura bedelleri her bir harcama birimince

ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin; Yozgat Aile ve

Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen mamul yemek hizmeti alımı ihalesi

olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale

usulü ile 22.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 5

kısımdan oluştuğu, 13.12.2024 ve 18.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararlarında ihalenin

şikayete konu edilen dördüncü kısmına 21 isteklinin katıldığı, söz konusu komisyon

kararlarında ihalenin anılan kısmının başvuru sahibi Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik

Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı ve Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Emlak San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Akabinde alınan ihale komisyon kararlarına ilişkin olarak Tim 1 Yemek Hizmetleri

Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 06.01.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itiraza ilişkin olarak 19.02.2025 tarihli ve

2025/UH.II-563 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan kararda şikayete konu ihalenin 4’üncü

kısmında Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özil Temizlik

Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin

değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesi kararının verildiği,

Söz konusu kararın gereklerini yerine getirmek üzere idarece 27.02.2025 tarihli ve 3

numaralı ihale komisyonu kararının alındığı, anılan kararla Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda

Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi değerlendirmeye alınarak, ihalenin şikayete konu

edilen 4’üncü kısmının uhdesinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Doğan Srt Sosyal Hizmetler

Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu,

isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerektiği, kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci

maddesi gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarının toplam teklif tutarlarının %25’i olması gerektiği, ayrıca iş ortaklığında pilot

ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş

deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı

toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Turz.

Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen iş

ortaklığı beyannamesinde Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin %99

ortaklık oranı ile pilot ortak, Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin ise %1 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş

deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en

az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen

iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği dikkate alındığında anılan iş

ortaklığının şikâyete konu olan ihalenin 4’üncü kısmında teklif bedelinin %25’i olan

(8.792.375,50 TL x %25) 2.198.093,88 TL’nin; %70’inin (2.198.093,88 TL x %70 =

1.538.665,72 TL) pilot ortak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından, %30’unun ise (2.198.093,88 TL x %30 = 659.428,16 TL) özel ortak Özil Tem.

Turz. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerektiği,

Pilot ortak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun;

-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi” satırında “2023/485860-7442449-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc” bilgisinin bulunduğu, söz konusu belge linki açıldığında “Tim 1 Yemek

Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Turz. Yemek

Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlenen “Yüklenici İş

Bitirme” belgesi olduğunun anlaşıldığı, ilgili belgede iş ortaklığında yer alan ortakların

gerçekleştirmiş olduğu kısımların tutarlarının sırasıyla %98, %1 ve %1 şeklinde olduğu,

- Beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden teyit

edildiği, bu kapsamda; anılan belgenin “Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

Yükseköğretim Kurumları Aksaray Üniversitesi” tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin

tanımının “Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri (497.420

Adet)” şeklinde olduğu, dolayısıyla beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin benzer iş

olarak kabul edileceğinin anlaşıldığı dikkate alındığında, belgeye konu işin idarece belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı,

- İş deneyim belgesindeki belge tutarının 31.327.933,40 TL olduğu, Tim 1 Yemek

Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinde gerçekleştirmiş olduğu

kısmın tutarının %98 olduğu dikkate alındığında belge tutarının (31.327.933,40 TL x %98 )

30.701.374,73 TL’lik kısmının iş deneyim tutarında esas alınması gerektiği, yukarıda ifade

edildiği üzere şikayete konu edilen ihalenin 4’üncü kısmında teklif veren iş ortaklığındaki

pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (1.538.665,72 TL)

üzerinde olduğu ve belge tutarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını

karşıladığı,

- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre; iş

deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde

kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesinin zorunlu olduğu, pilot ortak tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde

kabul tarihinin 30.04.2024 olarak düzenlendiği, şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinin

22.10.2024 olduğu göz önünde bulundurulduğunda; bu tarihten geriye doğru son 5 yıl içinde

kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyim belgelerinin kabul edileceği ve

sunulan iş bitirme belgesinin bu kapsamda uygun olduğu anlaşılmıştır.

- Ayrıca başvuru sahibinin “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan

ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart

forma uygun belgenin sunulmadığı” iddiası yönünden ise; şikayete konu edilen ihalenin

4’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan

iş bitirme belgesinde “Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş.” nin belgeye

konu işin %98’lik kısmını gerçekleştiği ve düzenlenen belgenin anılan tüzel kişi adına da

düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi olduğu, dolayısıyla anılan standart formun sunulmasını

gerektiren durumun oluşmadığı belirlenmiştir.

Özel ortak Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun

-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi” satırında “2016/343440-1735393-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc” bilgisinin bulunduğu, söz konusu belge linki açıldığında “Özil Temizlik Turizm

Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dnz Atakan Yemek Gıda Tem.

İlaçlama Hay. San. Tic. Ltd. Şti. - Akademi Yemekh. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğunun anlaşıldığı,

ilgili belgede iş ortaklığında yer alan ortakların gerçekleştirmiş olduğu kısımların tutarlarının

sırasıyla %49, %5 ve %46 şeklinde olduğu,

- Beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden teyit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 25

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-973

edildiği, bu kapsamda; anılan belgenin “Kamu Hastane Birliği (Güney) Sağlık Bakanlığı

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu” tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin tanımının

“Normal Kahvaltı: 830.000, Diyet Kahvaltı: 765.000, Ara Kahvaltı: 1.550.000, Normal

Kahvaltı: 4.100.000, Diyet Yemek 1.400.000 öğün yemek pişirme dağıtma sonrası hizmeti”

şeklinde olduğu, dolayısıyla beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin benzer iş olarak

kabul edileceğinin anlaşıldığı dikkate alındığında, belgeye konu işin idarece belirlenen benzer

iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı,

- İş deneyim belgesindeki belge tutarının 27.244.391,88 TL olduğu, Özil Temizlik

Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinde

gerçekleştirmiş olduğu kısmın tutarının %49 olduğu dikkate alındığında belge tutarının

(27.244.391,88 TL x %49) 13.349.752,02 TL’lik kısmının iş deneyim tutarında esas alınması

gerektiği, yukarıda ifade edildiği üzere şikayete konu edilen ihalenin 4’üncü kısmında teklif

veren iş ortaklığındaki özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının

(659.428,16 TL) üzerinde olduğu ve belge tutarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş

deneyim oranını karşıladığı,

- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre; iş

deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde

kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesinin zorunlu olduğu, özel ortak tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde

kabul tarihinin 31.12.2019 olarak düzenlendiği, şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinin