2025/UH.II-974 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Personel Taşıma(Servis) Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

BAŞVURU SAHİBİ:

Konya Turizm Oto Nakliyat Ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü (Konya),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1705163 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Personel Taşıma(Servis) Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü (Konya) tarafından 14.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2025 Yılı Personel Taşıma(Servis) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2025 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 25.03.2025 tarih ve 181157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Çiçek Turizm İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

- Servis hizmetlerinde kullanacak araçlarda, sigorta poliçe giderleri için açıklama

yapılmadığı, yapıldı ise de isteklinin yaptığı açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

- Araç sürücüleri için açıklama kapsamında işçilik hesaplamasının idarece belirlenen

çalışma süresine uygun olarak açıklanmadığı, bu sebeple maliyetin eksik hesaplandığı, işçilik

hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu ve gerçek işçilik maliyetlerini yansıtmadığı,

- Bakım gideri olarak açıklama kapsamında araçların periyodik olarak yapılması

gereken, yağ değişimi/yağ filtre değişimi, antifriz maliyeti, mazot filtresi/mazot filtre

değişimi, hava filtresi ve bakım maliyetlerinin dikkate alınmadığı, sadece bakım gideri olarak

yapılan açıklanmanın mevzuata uygun olmadığı, bu giderlerin kalem kalem belirtilerek

açıklanması gerektiği, açıklamanın gerçek maliyetleri yansıtmadığı, açıklamalar için sunulan

fiyat tekliflerinde standart formda yer alan ibarelerin yazılmadığı, söz konusu fiyat

tekliflerinde meslek mensubu imzası ve kaşesinin yer almadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

- Araçlara ait lastik ve lastik değişim giderlerini tevsik etmek üzere sunulması gereken

fiyat teklifinin eksik alındığı, alınan fiyat tekliflerinin altında Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği halde teklif formların altında böyle

bir ibarenin olmadığı, araçlara ait lastiğin, minibüs, midibüs, otobüs sınıfında olacağından,

araç sınıfına sahip lastik ebat ve çapının farklılıklar göstereceği, yüzeysel bir açıklama

yapıldığı, açıklamaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca lastik

giderinin yazlık ve kışlık ayrımı olmadan açıklandığı,

- Araçların motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz gideri tevsikinde

kullanılan belgeler kapsamında yapılan açıklamalarda araçların model/cins ve kapasitelerinin

dikkate alınmadığı, maliyetleri düşürmek için bu yola başvurulduğu, motorlu taşıtlar vergisi

için yapılan açıklamaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, bu şekilde

yapılan açıklamaların eksik ve hatalı olduğu,

- Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında damga vergisi, ihale kararı damga vergisi

hesaplamaya dahil edilmediğinden eksik, hatalı ve mevzuata aykırı bir açıklama sunulduğu,

- Akaryakıt için yapılan açıklamanın eksik veya hatalı olduğu, tek tip araç üzerinden

akaryakıt hesaplamasının mevzuata aykırılık taşıdığı, araç özelliklerine göre akaryakıt

tüketim bilgilerinin belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu ihale için; amortisman, akaryakıt, bakım, tamir, revizyon lastik (yazlık ve

kışlık), yağ, dizel eksoz sıvısı vb., personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası,

ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme

damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli, noter

masrafları ve giderleri ve Kamu İhale Kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak

belirlenmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -

Şekermurat-H.Kaymak-Tekke (En az 2016

Model Minibüs-En az 16 kişilik-C Plakalı-

30 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -

Aydoğdu-Lalebahçe-Harmancık (En az

2016 Model Minibüs-En az 16 kişilik-C

Plakalı-40 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

Müdürlüğü - Meram Yaka (En az 2016

Model Minibüs-En az 16 kişilik-C Plakalı-

40 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bölge

Müdürlüğü.- Cumhuriyet Mah. (En az 2016

Model Minibüs-En az 16 kişilik-C Plakalı-

40 Km.)

gün

229

5

6

7

8

9

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bölge

Md.- Gödene(En az 2016 Model Minibüs-

En az 16 kişilik-C Plakalı-55 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -

Saraçoğlu (En az 2016 Model Minibüs-En

az 16 kişilik-C Plakalı-35 Km.)

Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan

Cad. (En az 2016 Model Midibüs-En az 27

kişilik-C Plakalı-40 Km.)

Bölge Md. - Şehir Hastanesi - Fetih

Cad.(En az 2016 Model Midibüs - En az 27

kişilik- C Plakalı-35 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -

Özalkent-Sille Yolu-500 Evler (En az 2016

Model Midibüs-En az 27 kişilik-C Plakalı-

58 Km.)

gün

229

10

11

Bölge Müdürlüğü - Mak. İml. ve Dont. Şb.

Müdürlüğü- Ardıçlı TOKİ- Bosna Hersek

Mah (En az 2016 Model Midibüs-En az 27

kişilik-C Plakalı-58 Km.)

gün

229

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

Müdürlüğü.-Yazır Mah. (En az 2016 Model

Midibüs-En az 27 kişilik-C Plakalı-57 Km.)

Bölge Müdürlüğü-Cumhuriyet-Bosna

Hersek (En az 2016 Model Midibüs-En az

27 kişilik-C Plakalı-58 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

Müdürlüğü Ring (En az 2016 Model

Midibüs-En az 27 kişilik-C Plakalı-90 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü-Bölge

Müdürlüğü –Meram Yeni Yol-Sille Yolu (En

az 2016 Model Midibüs-En az 27 kişilik-C

Plakalı-40 Km.)

12

13

14

gün

229

15

16

Bölge Müdürlüğü –Aydınlık Evler-

Bağlarbaşı (En az 2016 Model Midibüs-En

az 27 kişilik-C Plakalı-56 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

Müdürlüğü.-Uzunharmanlar-K.Aymanas-

Uluırmak (En az 2016 Model Midibüs- En

az 27 kişilik-C Plakalı-58 Km.)

gün

229

17

18

19

20

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -

Çimenlik-B.Kumköprü (En az 2016 Model

Midibüs-En az 31-35 kişilik-C Plakalı-40

Km.)

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.

Müdürlüğü-Real (En az 2016 Model

Midibüs- En az 31-35 kişilik-C Plakalı-45

Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-İstanbul gün

Yolu-Cumhuriyet Mah. (En az 2016 Model

Midibüs- En az 31-35 kişilik-C Plakalı-40

Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bosna gün

Hersek Mah. (En az 2016 Model Midibüs-

En az 31-35 kişilik-C Plakalı-45 Km.)

gün

229

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin DSİ 4’üncü Bölge Müdürlüğü tarafından açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” ihalesi

olduğu, söz konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.01.2025 tarihinde yapılan

ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin 26.478.838,87 TL olduğu, idarece

sınır değerin 19.064.763,99 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği,

bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine

ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara

yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif veren 2 isteklinin bulunduğu,

teklifi ve geçici teminatı uygun bulunan Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd.

Şti. ile Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinden

14.01.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, idarece yapılan

değerlendirme sonrası Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited

Şirketi tarafından gerçekleştirilen itirazen başvurusu neticesinde alınan 12.02.2025 tarih ve

2025/UH.II-518 sayılı Kurul kararı ile “…Dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama

talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte

önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde

belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.” ifadeleri ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararını takiben idare tarafından 19.02.2025 tarihli yazı ile

“…Kamu İhale Kurulu’nun 12.02.2025 tarih ve 2025/UH.II-518 nolu kararına istinaden;

aşırı düşük teklif açıklamalarınızı aşağıda belirtilen önemli bileşenleri dikkate alarak

26.02.2025 Çarşamba günü mesai bitimine kadar idaremize sunmanız gerekmektedir.

“Amortisman”, “Akaryakıt”, “Bakım”, “Tamir”, “Revizyon Lastik (Yazlık Ve Kışlık)”,

“Personel Maliyetleri.” ifadelerini içeren yazıyla teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden 26.02.2025 tarihine kadar sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklama talebinde

bulunulmuştur.

İdarece yapılan değerlendirme neticesinde Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmuştur.

İdare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerinin “Amortisman”, “Akaryakıt”,

“Bakım”, “Tamir”, “Revizyon Lastik (Yazlık ve Kışlık)”, “Personel Maliyetleri” olarak

belirlendiği, bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde; önemli teklif bileşeni olarak idarece

belirlenen girdiler dışındaki girdilerin şikâyete konu edildiği, bu bağlamda başvuru sahibi

tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Sigorta-Poliçe”, “MTV”, “Fenni Muayene ve

Egzoz” ile” Sözleşme Genel Giderleri”ne yönelik olarak açıklamaların uygun olmadığı

yönündeki iddianın, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında önemli teklif bileşeni olarak

belirlenmeyen girdiler için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılması

gerekmediğinden yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

Yukarıda ifade edilen hususlar çerçevesinde idarece önemli teklif bileşeni olarak

belirlenen “Personel Maliyetleri” için ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarına

yönelik inceleme kapsamında;

İhale üzerinde bırakılan istekli Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd.

Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihale konusu işin yürütümü esnasında

kullanılacak 20 adet aracı kullanacak şoförlerin işçilik maliyetinin açıklanması kapsamında,

anılan istekli tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle her bir şoför

için ayrı ayrı işçilik maliyetinin idare tarafından belirlenen çalışma süreleri dikkate alınarak

hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Tamir” ve “Bakım” giderleri için

ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihale kapsamında çalıştırılacak 6 adet (16+1 Minibüs), 10 adet (27+1) midibüs ve 3

adet (31-35 kişilik otobüs) olmak üzere toplam 20 adet araca ilişkin Araç Bakım-Onarım

bedeli adı altında “Çözüm Özel Renault Servisi Hikmet Kavas” tarafından düzenlenen

13.01.2025 tarihli fiyat teklifi ile söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı

tespit tutanaklarının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri ve tutanakların meslek mensubu

tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin

yer aldığı, tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat

tekliflerinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı, ayrıca bahse konu

tutanaklarda bakım maliyetine yönelik fatura bilgileri tablosunda her bir araç çeşidi (minibüs-

midibüs ve otobüs) için ayrı satır açılmak suretiyle yer verildiği, bu çerçevede istekli

tarafından araçların bakım-onarım maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “tamir”

ve “bakım” gideri kapsamında araçların niteliği dikkate alınmak suretiyle fiyat tekliflerindeki

belirtilen birim fiyatlar üzerinden toplam bakım-onarım maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Revizyon Lastik (Yazlık ve Kışlık)”

giderleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihale kapsamında çalıştırılacak 6 adet (16+1 Minibüs), 10 adet (27+1) midibüs ve 3

adet (31-35 kişilik otobüs) olmak üzere toplam 20 adet araca ilişkin yazlık ve kışlık lastik

maliyetinin (lastik temini ve değişimi) açıklaması kapsamında araçların modeline uygun

şekilde kullanılacak lastik türleri üzerinden her birine ayrı ayrı satır açılmak suretiyle fiyat

teklifi ile söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri ve tutanakların meslek mensubu tarafından iletişim

bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanakların ekinde meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak

imzalandığı, ayrıca bahse konu tutanakta lastiklere yönelik fatura bilgileri tablosunda her bir

lastik türüne göre ayrı ayrı satır açılmak suretiyle yer verildiği, bu çerçevede istekli tarafından

işin süresi boyunca kullanılacak araç türlerine göre (minibüs-midibüs-otobüs için farklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

ebatlarda olmak üzere) 16 adet kışlık 16 adet yazlık lastik üzerinden toplam lastik

maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Akaryakıt” giderleri için ihale üzerinde

bırakılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihale kapsamında çalıştırılacak 6 adet (16+1 Minibüs), 10 adet (27+1) midibüs ve 3

adet (31-35 kişilik otobüs) olmak üzere toplam 20 adet araca ilişkin yakıt maliyetinin

açıklanması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt tüketimlerine

ilişkin “internet siteleri”, “ekran görüntüleri”, “araç katalog bilgileri” ve “araç resimleri” ile

yakıt sarfiyatı miktarının açıklandığı ancak araçların tümü (ihalede çalıştırılacak 20 adet araç)

için katalog ve/veya yetkili servis/bayiler tarafından yakıt tüketimine ilişkin belgelerin beyan

edilmediği, açıklama kapsamında yakıt tüketim miktarına esas teşkil edecek belgelerin

sağlıklı bir veri veremeyeceği, bu çerçevede araçların yakıt tüketimlerine ilişkin bilgilerin

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar çerçevesinde yapılmadığı (yakıt

miktarının tespitine ilişkin olarak yetkili servisler/bayiler tarafından akaryakıt tüketim

miktarlarına ilişkin belgelerin beyan edilmediği) tespit edilmiştir.

Öte taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçlara ilişkin akaryakıt

giderlerinin tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi (17.12.2024) ile ihale tarihi

(14.01.2025) arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan

bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8

firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporların sunulmadığı tespit edilmiştir. İstekli tarafından

açıklama kapsamında bir akaryakıt firmasının internet sitesi üzerinden İl (Konya) bazında

yayımlanan akaryakıt fiyat listesinin sunulduğu, akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan bu

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamaların

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bir şekilde yapılmadığı, bu

çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdare tarafından önemli teklif bileşenlerinin “Amortisman”, “Akaryakıt”, “Bakım”,

“Tamir”, “Revizyon Lastik (Yazlık ve Kışlık)”, “Personel Maliyetleri” olarak belirlendiği,

idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenleri çerçevesinde başvuru sahibinin

açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

“Revizyon Lastik (Yazlık ve Kışlık)”, “Bakım”, ve “Tamir” bileşenlerine yönelik

olarak açıklamaların ve açıklamalarına dayanak teşkil eden belgelerin Kamu İhale Genel

Tebliğ’ine uygun olmadığı,

İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kapsamında yapmış

olduğu açıklamada; istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya

yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal

için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapabileceği, ancak isteklinin

açıklamaları kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olmadığı,

ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, bir diğer ifade ile isteklinin

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Akaryakıta ilişkin olarak istekli tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

açıklama yapıldığı, ancak istekli tarafından araçlara ilişkin akaryakıt giderlerinin tevsiki

amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi (17.12.2024) ile ihale tarihi (14.01.2025)

arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına

beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt

fiyatlarına ilişkin raporların sunulması gerekirken sunulmadığı bu açıklamaların Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bir açıklama olmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San.

Tic. Ltd. Şti. ile Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 24

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-974

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları