Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek Hizmetleri ve Bilgi Yönetimi
/
2025/453030-Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/453030
Başvuru Sahibi
Pusula Customer Experience İletişim A.Ş.
İdare
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek Hizmetleri ve Bilgi Yönetimi
İşin Adı
Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 9
: 29.05.2025
: 2025/UH.IV-1207
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Customer Experience İletişim A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek Hizmetleri ve Bilgi Yönetimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/453030 İhale Kayıt Numaralı “Çağrı Merkezi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek Hizmetleri ve Bilgi Yönetimi tarafından
02.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çağrı Merkezi Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.05.2025 tarih ve 184294 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1007 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci
maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan açıklamalara göre ihalede geçerli teklifin bulunması
halinde idarece ihalede rekabetin sağlanmadığı veya kaynakların verimli kullanılması
gerekçesi ile idarece yapılan ihalenin iptali işlemine ilişkin başvurunun ihalenin iptali
işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmediğinden bu gerekçe ile iptal edilen
ihaleye ilişkin idare kararına karşı öncelikle idareye başvurulması ve idarece alınan kararın
uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması
hallerinde, normal başvuru olarak Kamu İhale Kurumuna itirzan şikâyet başvurusunda
bulunulması gerektiğinin belirtildiği,
Anılan ihalede geçerli teklif olduğu halde idarenin ihalede rekabetin sağlanmadığı ve
kaynakların verimli kullanılması gerektiği gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verildiği, idare
kararına karşı 16.05.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları, idare tarafından
başvurularının uygun görülmemesi üzerine Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet
başvurusunda bulundukları,
İhalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi
tanındığı, bunun yanında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinin altıncı
fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisine de ihale komisyonu kararının
alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacağı inceleme sonucunda, gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla
birlikte, bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığı, idarenin takdir
yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek kullanılması ve tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya
konulması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 9
: 29.05.2025
: 2025/UH.IV-1207
Kendileri tarafından sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve yaklaşık
maliyetin %6,3 altında olduğu, mevzuat düzenlemesine göre idarece hazırlanan yaklaşık
maliyetin içinde azami kar oranının %7 olduğu dikkate alındığında sundukları teklif ile
yüklenici karının tamamından feragat edildiği, dolayısı ile idarenin belirttiği kaynakların
verimli kullanılmadığı veya rekabetin sağlanmadığı gerekçelerinin tutarlı olmadığı,
Mevzuata göre idarelere tanınan hakkın mutlak ve sınırsız olmadığı, idarelerin bunu
ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanabileceği, söz konusu ihalede 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde
rekabetin meydana geldiği ve yaklaşık maliyetin %6,3 altında sunulan teklif ile çok yüksek
oranda kamu faydasının sağlandığı, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesinin de açık
olarak korunduğu, dolayısıyla idarenin ihaleyi iptal etme gerekçesinin hiçbir hukuki
dayanağının ve inandırıcılığının bulunmadığı,
Sonuç olarak söz konusu ihalede rekabetin sağlandığı, kendileri tarafından verilen
teklifin yaklaşık maliyetin altında kaldığı ve “kaynakların verimli kullanılması” ilkesi ile
idare ihtiyacı olan hizmetin bu ihale kapsamında temini sağlanarak “ihtiyaçların uygun zaman
ve şartlarla karşılanması” ilkesinin korunduğu, bu nitelikte istikrar kazanmış ve emsal
nitelikte olan çok sayıda Kamu İhale Kurulu kararı ve yargı kararı bulunduğu, dolayısıyla
ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında da “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı
uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 9
: 29.05.2025
: 2025/UH.IV-1207
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet
ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1)
İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı
8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar
alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu
edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.
b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.
(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”
açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması
zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması
zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 9
: 29.05.2025
: 2025/UH.IV-1207
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin ihale komisyonu kararı ile
14.05.2025 tarihinde “…Pusula Customer Experience İletişim A.Ş.nin teklifi İhalede tek
geçerli teklif olması sebebiyle rekabetin tam anlamıyla sağlanamadığından, 4734 sayılı Kamu
ihale Kanunu’nun “ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması” ve “kaynakların verimli
kullanılması” ilkelerinin tesis edilememesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesine ihale
komisyonunca oy birliği ile karar verilmiştir.” gerekçesi ile iptal edildiği ve ihale iptal
kararının aynı tarihte (14.05.2025 tarihinde) EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, ayrıca
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet
başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı
konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptali
işleminden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden
ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli itirazen şikâyet dilekçesinde İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ'in 2'nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca başvurunun
öncelikle idareye yapıldığını ifade etmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında
“İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya
kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal
edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamasının uygulama alanı bulabilmesi için;
a) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla
birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı
ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare
tarafından iptal edilmesi
ve
b) İdareye veya Kuruma başvuru yapan aday veya isteklinin değerlendirme dışı
bırakılmış olması şartlarının bir arada bulunması gerekmektedir.
14.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararından da anlaşılacağı üzere söz konusu
ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Pusula Customer Experience İletişim
A.Ş.nin teklifinin geçerli olduğu, diğer 4 isteklinin teklifinin ise değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 9
: 29.05.2025
: 2025/UH.IV-1207
bırakıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, idare tarafından iptale dayanak teşkil eden
gerekçenin anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan gerekçe ile uyumlu
olduğu, ancak başvuru sahibinin Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen
haktan faydalanabilmesi için aynı zamanda teklifi değerlendirme dışı bırakılmış istekli olması
gerekirken somut ihalede bu durumda olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.