Bilgi
İKN
2025/438143
Başvuru Sahibi
3D Taşımacılık Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Edirne Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
Birim Km Fiyatlı Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 14
: 29.05.2025
: 2025/UH.IV-1212
BAŞVURU SAHİBİ:
3D Taşımacılık Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/438143 İhale Kayıt Numaralı “Birim Km Fiyatlı Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 08.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Birim Km Fiyatlı Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
20.05.2025 tarih ve 184253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1001 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; bahse konu ihalenin Edirne İl Göç İdaresi Şehirlerarası
Taşıma ve İstanbul Havalimanları/Konsolosluklar Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin
“Genel Hususlar” başlıklı 5.1’inci maddesinde “Taşıma İşlemlerinde 2015 Model ve Üzeri 2
Adet (46) - 2 Adet (55) lik olmak üzere 4 adet Otobüs” kiralanmasının öngörüldüğü, ancak
İdari Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde talep edilen 2 adet 55 koltuk kapasiteli
otobüs için bir düzenlemenin yapılmadığı, söz konusu 55 koltuk kapasiteli otobüs araçlarının
fiyatlandırma yönünden farklı olduğu, araçlarının yakıt tüketimi, trafik ve koltuk sigortaları,
HGS geçiş ücretlerindeki aks mesafesi ve diğer tamirat ve gider kalemlerinin 46 koltuk
kapasiteli otobüs ile aynı olmadığı, bu nedenle bahse konu ihalenin ve düzenlemenin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 14
: 29.05.2025
: 2025/UH.IV-1212
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin on üçüncü fıkrasında “Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi
yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet
ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır.
Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi
olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet
başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş
günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır.
İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu
merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 14
: 29.05.2025
: 2025/UH.IV-1212
şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul
edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun
54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi
zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması
bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması
başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükümleri gereği, başvuru
sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale tarihinden (08.05.2025) en geç üç iş
günü öncesine (02.05.2025) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 05.05.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bir diğer ifadeyle, başvuru sahibinin şikâyet başvuru dilekçesini 02.05.2025 tarihinde
EKAP üzerinden e-şikâyet yoluyla mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde
isteklinin başvuru tarih ve saati: 02.05.2025, 20:05:01, Kurum kayıtlarına bildirim tarih ve
saati: 05.05.2025, 09:00:00 bilgisi yer almaktadır) gönderdiği tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin on üçüncü fıkrasında yer verilen “…EKAP üzerinden iş günü ve mesai
saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP
tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde
9.00-13.00) arasında yapılır…” açıklaması gereğince mesai saati içerisinde yapılmayıp,
mesai saati sona erdikten sonra yapılan başvurunun bir sonraki işgünü olan 05.05.2025
tarihinde saat 09:00’da Kurum kayıtlarına girdiği, bu durumun esasen kamu kurum ve
kuruluşlarında uyulması zorunlu olan mesai saati uygulamasının doğal sonucu olduğu, EKAP
sisteminin de bu çerçevede kurgulandığı anlaşılmaktadır. İsteklilerin EKAP üzerinden e-
şikâyet dilekçelerini mesai saati sonrası hazırlayabilmelerine ve göndermelerine sistemsel
olarak imkân tanınması, son gün mesai saati sonrasında gönderilen başvuruların o gün mesai
saati içinde yapılmış sayılmaları şeklinde bir sonuca yol açmamalıdır.
Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Kurum kayıtlarına
05.05.2025 tarihinde alınan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 14
: 29.05.2025
: 2025/UH.IV-1212