Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Ticaret Bakanlığı Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü
/
2024/1466134-Antakya ve İskenderun İlçelerinde İkamet Eden Zeytindalı Gümrük Müdürlüğü Personelini Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2024/1466134
Başvuru Sahibi
Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş. VEKİLİ: Av. Semir Korkmaz
İdare
T.C. Ticaret Bakanlığı Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü
İşin Adı
Antakya ve İskenderun İlçelerinde İkamet Eden Zeytindalı Gümrük Müdürlüğü Personelini Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 9
: 25.06.2025
: 2025/UH.IV-1358
BAŞVURU SAHİBİ:
Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Semir Korkmaz
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Ticaret Bakanlığı Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1466134 İhale Kayıt Numaralı “Antakya ve İskenderun İlçelerinde İkamet Eden
Zeytindalı Gümrük Müdürlüğü Personelini Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Ticaret Bakanlığı Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından 29.11.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antakya ve İskenderun İlçelerinde İkamet Eden
Zeytindalı Gümrük Müdürlüğü Personelini Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 16.06.2025 tarih ve 185753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1151 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Hatay 4. İdare Mahkemesinin 28.05.2025 tarihli ve E:2025/479, K:2025/757 sayılı
idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 16.06.2025 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle;
29.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihalenin 29.11.2024 tarih ve 1 no’lu
ihale komisyonu kararı ile Beyazıt Bestami Acar üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının incelenmesi gerektiği, ayrıca kendi tekliflerinin 2’nci sırada
olmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmediği, bu
durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 05.12.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulundukları, 06.12.2024 tarihinde idarenin şikayeti uygun bulmadığı, 09.12.2024 tarihinde
Kuruma itirazen şikayette bulundukları, bunun üzerine 08.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II-126
sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlendiği, adı geçen istekliden yeniden aşırı düşük
teklif açıklamasının istenildiği, 28.01.2025 tarih ve 2 no’lu ihale komisyonu kararı ile
ihalenin aynı istekli üzerinde bırakıldığı, bu defa 29.01.2025 tarihinde Beyazıt Bestami Acar
ve Fadli Çetinkaya’nın aşırı düşük teklif sorgulamasında vermiş olduğu evrakların
incelenerek ihale komisyonu kararının düzeltici işlem ile ihalenin kendileri üzerinde
bırakılması gerektiği şeklinde idareye şikayette bulundukları, ancak idarenin şikayete cevap
vermediği ve bahse konu ihale üzerine bırakılan istekliye iş başı yaptırdığı, 25.03.2025
tarihinde idareye yeniden yazılı itirazda bulundukları, 08.04.2025 tarihinde 107956104 kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 9
: 25.06.2025
: 2025/UH.IV-1358
numarası ile işleme alındığı belirtilen dilekçeye E-58328508-800-00107974561 no’lu cevap
verilerek; “İhalenin 28.01.2025 tarihli komisyon kararı ile Beyazıt Bestami Acar uhdesine
bırakıldığı ve bu karara karşı dava yolunun açık olduğu” belirtilerek itirazlarının reddedildiği
iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 9
: 25.06.2025
: 2025/UH.IV-1358
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen
şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddenin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddenin ikinci
fıkrasında “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 9
: 25.06.2025
: 2025/UH.IV-1358
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye
yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on
günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline
ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gün içinde yapılmalıdır.
(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare
tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.
(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu
kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın
bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma
başvuruda bulunulabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmış olup, Hatay 4. İdare Mahkemesinin 28.05.2025 tarihli ve E:2025/479,
K:2025/757 sayılı idari merci tecavüzü kararı çerçevesinde gönderilen dilekçe 16.06.2025
tarihinde Kurum kayıtlarına girmiştir.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 9
: 25.06.2025
: 2025/UH.IV-1358
tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Söz konusu
sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama
A.Ş. tarafından 29.01.2025 tarihinde, 28.01.2025 tarihli ve 2 no’lu ihale komisyonu kararına
karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin on günlük süre içerisinde bir karar almadığı, bu çerçevede başvurunun zımnen
reddedildiği, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereği,
idarenin on günlük karar alma süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde en geç
20.02.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken mahkemede dava açtığı, mahkemece verilen idari merci tecavüzü
kararının Kuruma ulaştığı 16.06.2025 tarihi itibariyle ise Kuruma itirazen şikâyet başvurusu
süresinin geçmiş olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından anılan şikayet başvurusuna idarece cevap
verilmemesi üzerine ikinci kez 25.03.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 08.04.2025 tarihli yazısı ile “İhalenin 28.01.2025 tarihli komisyon
kararı ile Beyazıt Bestami Acar uhdesine bırakıldığı ve bu karara karşı dava yolunun açık
olduğu” belirtilerek başvurusunun reddedildiği görülmekle birlikte İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddenin
ikinci fıkrası gereğince aynı kişi tarafından yapılan ve aynı mahiyette olan başvuruya verilen
cevabın başvuru süresini yeniden başlatmayacağı değerlendirilmiştir.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in
16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet
başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin
giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
İdari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler arasında başvuru sahibinin
vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru
bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru süre yönünden uygun
olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlanmasına
gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 9
: 25.06.2025
: 2025/UH.IV-1358
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.