Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2025/90710-34 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Bilgi
İKN
2025/90710
Başvuru Sahibi
Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sağlık Bakanlığı Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
34 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 4
: 02.07.2025
: 2025/UH.IV-1401
BAŞVURU SAHİBİ:
Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/90710 İhale Kayıt Numaralı “34 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 07.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “34 Ay Süreli Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.06.2025 tarih ve 186285
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1224 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 26.05.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. uhdesinde bırakıldığı, firmalarının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin
2’nci maddesinde “Seviye I” arıza tanımının “Seviye I - Kritik Arıza; ilgili sistemin
çalışmaması, açılmaması, cevap vermemesi veya çalışması ancak ana işlevini yerine
getirmesine engel olabilecek veya durmasına yol açabilecek arızalardır” şeklinde yapıldığı,
14.02.2025 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’de “25.6-Seviye I olarak tanımlanan arıza
ve problemlere, belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için
yüklenici’ye ceza kesilir.” düzenlemesinin ve aynı tarihli zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Halleri” tablosunun düzenlendiği,
“Seviye I” kritik arıza olarak tanımlanan durumun sistemin çalışmaması, veya
açılmaması anlamına geldiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan Özel
Aykırılık Halleri Tablosu’nun 4’üncü ceza maddesinde “Seviye I” olarak tanımlanan
arızalarda toplam kesinti süresinin on sekiz saati geçemeyeceği, kesintinin on sekiz saati
geçtiği her saat için sözleşme bedelinin %0,5 oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, bir
ayda otuz gün baz alındığında yedi yüz yirmi saatin olduğu, on sekiz saat kesintinin yedi yüz
yirmi saatin %2,5’i olduğu, bu durumda sistemin bir ayda %97,5 çalışmasının cezasızlık için
yeterli olduğunun anlaşıldığı, ancak Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 8 ve 9’uncu
maddelerinde sistemin %99,7 oranında çalışmaması durumunda Seviye I oranında ceza
kesileceği ifade edildiği, yani 8 ve 9’uncu maddelerinde aylık 2,16 saatlik bir kesinti olması
durumunda takip eden her saat için sözleşme bedelinin %0,5 oranında ceza kesileceğinin
anlaşıldığı, bir ay içerisinde toplam on sekiz saatlik bir “Seviye I” kesinti olması durumunda
Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 4’üncü ceza maddesine göre herhangi bir ceza
hesaplanmaması gerekirken, Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 8 ve 9’uncu maddelerine
göre 2,16 saatli kesintisizlik süresi düşüldüğünde 15,84 saat için ceza hesaplanması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 4
: 02.07.2025
: 2025/UH.IV-1401
firmalarının teklif bedeli üzerinden 15,84 saatlik kesinti süresinin ceza tutarı (ilk sözleşme
bedeli x %0,5 x cezai işlem uygulanacak kesinti saati) 10.211.900 x %0,5*15,84=808.782,48
TL olarak hesaplandığı,
Taraflarınca Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan SLA seviyelerine
göre bakım ve destek hizmetlerinin yerine getirilmesi maliyetleri kapsamında “Seviye I”
arızaları için Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 4’üncü ceza maddesine göre değil, söz
konusu tablonun 8 ve 9’ncu maddesine göre ceza hesaplaması yapılacağı göz önüne
bulundurularak teklif fiyatının oluşturulduğu, ihale konusu iş kapsamında SLA seviyeleri ve
ceza tutarları göz önüne alındığında “Seviye I” arızalar için teklif veren diğer firmalar
tarafından Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 8 ve 9’ncu maddesine göre hesaplama
yapılmadığının anlaşıldığı, fiyat tekliflerinin ceza hesaplaması yapılacağı göz önüne
bulundurularak oluşturulmasından kaynaklı maliyetinin yüksek hesaplandığı,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca
ihaleye katılan tüm firmaların Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 4,8 ve 9’ncu maddelerinin
nasıl değerlendirildiği ve “Seviye I” arızalarda Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 4,8 ve
9’uncu maddelerinin uygulanmasında nasıl bir yöntem izleneceğine dair idareden bilgi talep
edildiği ve ihale komisyon kararının iptal edilmesi gerektiği yönünde şikayet başvurusunda
bulunulduğu, ancak idare tarafından açıklama sunulmayarak şikayet başvurusunun
reddedildiği, idare tarafından verilen karar ile ihale uhdesinde kalan Fonet Bilgi Teknolojileri
A.Ş.nin lehine değerlendirme yapıldığı, aktarılan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 4
: 02.07.2025
: 2025/UH.IV-1401
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 4
: 02.07.2025
: 2025/UH.IV-1401
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi” açıklaması yer
almaktadır.
14.02.2025 tarihinde zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin
bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) İhale kayıt numarası: 2025/90710
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.03.2025 Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Erenköy Ruh ve
Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Konferans Salonu” düzenlemesi,
14.02.2025 tarihinde zeyilname ile değiştirilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Seviye I olarak tanımlanan arıza ve problemlere,
belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm
üretilemediği her bir saat için Yükleniciye ceza
kesilir.
10
Yüzde
0,5
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 4
: 02.07.2025
: 2025/UH.IV-1401
10
10
Seviye II olarak tanımlanan arıza ve problemlere,
belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm
üretilemediği her bir saat için Yükleniciye ceza
kesilir.
Yüzde
0,5
2
3
Seviye III olarak tanımlanan arıza ve
problemlere, belirlenen zamanlarda müdahale ve
çözüm üretilemediği her bir saat ceza kesilir.
Yüzde
0,5
SBYS’de Seviye I olarak tanımlanan arıza ve
problemlerde, bir ay içerisinde toplam hizmet
kesintisi süresi 18 (on sekiz) saati geçemeyecektir.
Toplam kesinti süresinin 18 (on sekiz) saati
geçtiği aylarda diğer maddelerde tanımlanan
cezalara ek olarak her bir saat için Yükleniciye
ceza kesilir.
10
Yüzde
0,5
4
SBYS’de Seviye II olarak tanımlanan arıza ve
problemlerde, bir ay içerisinde toplam hizmet
kesintisi süresi 48 (kırk sekiz) saati
geçemeyecektir. Toplam kesinti süresinin 48 (kırk
sekiz) saati geçtiği aylarda diğer maddelerde
tanımlanan cezalara ek olarak her bir saat için
ceza kesilir.
10
Yüzde
0,5
5
SBYS’de Seviye III olarak tanımlanan arıza ve
problemlerde, bir ay içerisinde toplam hizmet
kesintisi süresi 72 (yetmiş iki) saati
geçemeyecektir. Toplam kesinti süresinin 72
(yetmiş iki) saati geçtiği aylarda diğer
maddelerde tanımlanan cezalara ek olarak her
saat için Yüklenici ye ceza kesilir.
10
Yüzde
0,5
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 4
: 02.07.2025
: 2025/UH.IV-1401
10
Bakanlık tarafından yapılan kontrollerde tespit
edilen veri tutarsızlıkları ve manipülasyonlar için
ceza kesilir.
Yüzde
0,5
7
Alt yapı, donanım ve sunucuları ile SBYS
yazılımını kapsaması durumunda; SBYS' yi %99,7
oranında çalışır halde tutmalıdır. Sistemin %99,7
oranında çalışmaması durumunda İdare
tarafından Seviye I oranında cezai işlem
uygulanacaktır.
10
Yüzde
0,5
8
Sadece SBYS yazılımını kapsaması durumunda;
SBYS’yi %99,7 oranında çalışır halde tutmalıdır.
Sistemin %99,7 oranında çalışmaması
durumunda İdare tarafından Seviye I oranında
cezai işlem uygulanacaktır.
10
Yüzde
0,5
9
” düzenlemesi,
14.02.2025 tarihinde zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin 25.6’ncı
maddesinde “Seviye I olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda
müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için yüklenici’ye ceza kesilir.” düzenlemesinin
yer aldığı görülmüştür.
2025/90710 İKN’li “34 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesinde
isteklilerden Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ve istekli olabilecek sıfatı ile Sisoft Sağlık Bilgi
Sistemleri A.Ş. tarafından yapılan şikayet başvuruları sonucunda zeyilname düzenlendiği ve
söz konusu zeyilnamede yapılan değişiklik ile İdari Şartname’de yer alan ihale tarihinin
17.02.2025 tarihinden 07.03.2025 tarihine ertelendiği ve zeyilnamenin ihale dokümanı
indiren 6 istekli olabilecek sıfatına sahip firmaya 14.02.2025 tarihinde tebliğ edildiği
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin 14.02.2025
tarihli zeyilname düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından
şikâyet konusu düzenlemenin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan
14.02.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 24.02.2025 Pazartesi
günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçirildikten sonra 04.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 4
: 02.07.2025
: 2025/UH.IV-1401
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.