Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2025/658967-6 Aylık Mamül Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2025/658967
Başvuru Sahibi
33 Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
6 Aylık Mamül Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 9
: 09.07.2025
: 2025/UH.IV-1447
BAŞVURU SAHİBİ:
33 Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/658967 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Mamül Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.06.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Mamül Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 03.07.2025 tarih ve 187016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1290 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde uygulanacak ceza oranının binde 1
olarak belirlendiği, idare tarafından 12.06.2025 tarihinde yapılan Zeyilname ile 16.1.2’nci
madde ekinde “Özel Aykırılık Halleri” tablosunun 10’uncu maddesinde ceza oranının binde 3
olarak düzenlendiği ve bu durumun çelişki yarattığı,
2) Zeyilnamede teklif geçerlilik süresinin 90 günden 120 güne çıkarıldığı, ancak 90
gün teklif geçerlilik süresinin İhale İlanı’nda belirtilmiş olduğu, İhale İlanı’nda zeyilname ile
düzeltme yapılması gerekirken yapılmadığı,
Belli koşulların varlığı altında zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik
yapılabileceği, zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin
bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği,
yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile
ertelenebileceği, ihale dokümanında belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
ihale ilanında da bulunması halinde, ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı
yayımlanmasının da zorunlu olduğunun bilindiği, bu nedenle ihalenin iptal edilerek yeniden
ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 9
: 09.07.2025
: 2025/UH.IV-1447
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 9
: 09.07.2025
: 2025/UH.IV-1447
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya
ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği
düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 9
: 09.07.2025
: 2025/UH.IV-1447
günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu
günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
13.06.2025 tarihinde zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin “Tekliflerin
geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale
tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.” düzenlemesi,
13.06.2025 tarihinde zeyilname ile değiştirilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
10
10
10
İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği
Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer
alan Makine, Teçhizat İle Mal ve Malzemenin yüklenici
tarafından süresi içerisinde ilgili Kuruluşa teslim edilmemesi
veya eksik teslim edilmesi halinde her bir gün için
Binde
1
1
Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün
36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen
belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir
gün için
Binde
1
2
3
Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün
Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 9
: 09.07.2025
: 2025/UH.IV-1447
36.7. maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili
belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir
gün için
1
10
10
10
10
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24.
maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit
edilmesi halinde her bir gün için
Binde
1
4
5
6
Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim
kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının
uygun olmadığının tespit edilmesi
Binde
1
Binde
1
Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit edilmesi
Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer verilen
eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eğitim, hijyen
eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri
konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına
ilişkin eğitim vb) vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi
Binde
1
7
8
İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (ayda bir kez
ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek
analizleri) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor
edilmesi
10
Binde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 9
: 09.07.2025
: 2025/UH.IV-1447
10
Yüklenicinin, Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8.
maddesi gereği; herhangi bir nedenle (personelin istifa etmesi,
iş akdine son verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine
hizmette aksamaya meydan vermemek için aynı gün içerisinde
personel temin etmediğinin tespit edilmesi
Binde
1
9
Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit
doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici
firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir
3
Binde
3
10 veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının
meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit
edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem
yapılacaktır.)
” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin 13.06.2025
tarihinde tebliğ edilen zeyilname düzenlemelerine yönelik olduğu ve ihale dokümanını EKAP
üzerinden 04.06.2025 tarihinde indirildiği, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden
(25.06.2025) en geç üç iş günü öncesine (19.06.2025) kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.06.2025 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 9
: 09.07.2025
: 2025/UH.IV-1447