Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/781108-Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/781108
Başvuru Sahibi
Mah Zen Grup İnşaat Bilgisayar Tem. Tur. Teks. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 3
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1488
BAŞVURU SAHİBİ:
Mah Zen Grup İnşaat Bilgisayar Tem. Tur. Teks. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/781108 İhale Kayıt Numaralı “Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 07.07.2025 tarih ve 187238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1318 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) HIMMS EMRAM seviye 7 belgesinin firmalar adına tescilinin yapılamadığı,
yazılımlarının bu standardı karşılamasına rağmen tescilini alamadıkları, söz konusu belgenin
yeterlik kriterleri arasında yer almasının mevzuata aykırı olduğu,
2) VTYS alımı için açık kaynak istemi yapılırken diğer taraftan lisanslı ürün
istenilmesinin diğer firmalara avantaj sağladığı, T.C. Sağlık Bakanlığı bu anlamda iki yönlü
çalışmayı öne sürerken bunun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı
5’inci maddesine aykırılık teşkil etmeden eşit şartlarda istenilmesi gerektiğini belirttiği, ancak
idarenin bu dengeyi sağlayamadığından fiyat avantajı açık kaynak kullanan firmaları ön plana
çıkarttığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) VTYS alımı için yazılanların ikinci bir VTYS alınacağı şeklinde olduğu, bu
hususun yanlış olduğu ve mağduriyete yol açacağı,
4) Tablo 2 ve Tablo 3’te belirtilen sayıdaki personelin en az 6 ay önce mevcut firma
bünyesinde işe başlaması ve tecrübe sahibi olması gerektiğini belgelemeleri gerektiği, söz
konusu belgeyi sunmayanların teklifinin reddedileceğinin belirtildiği, bu durumun Hizmet
Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesine aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde personel ile ilgili kısmında “…SBYS
konusunda 2.veya 3. Basamak sağlık kuruluşunda en az 2-5 yıl mesleki deneyimini gösterir
ilgili belge sahibi olmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemenin Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 3
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1488
Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesine aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yüklenici bünyesinde çalıştıracağı
personeli idarenin belirleyeceğinin belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nda “Hizmet alımına
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten
çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, b) Hizmet alım
sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış
olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmünün
bulunduğu, Teknik Şartname incelendiğinde yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı
işçilerin alınması veya çıkarılmasının idare tarafından yapılacağının belirtildiği, bu durumun
mevzuata aykırı olduğu,
7) Yemek verilecek personelin kaç gün yemek yiyeceği ve bununla ilgili ödemenin kaç
gün üzerinden ödeneceğiyle ilgili gün sayısının belirtilmediği, Kamu İhale Kurumu tarafından
yapılan bütün HBYS hizmet alımları incelendiğinde yemek veya yol bedeli için ödenecek
günlerin belirtildiği, söz konusu durumun Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin
10’uncu maddesine aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname’nin 8.3.1’inci maddesinde SBYS sistem sorumlusuna noter onaylı
yetki belgesi verileceğinin belirtildiği, SBYS personeline noter onaylı yetki belgesinin
içeriğinin ne olacağının belirtilmediği, ayrıca idare tarafından işe alınacağı belirtilen
personele yetki belgesi verilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 3
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1488
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 3
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1488
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
HIMMS EMRAM 7
Kamu Bilişim Yetki Belgesi
KTS (Kayıt Tescil Sistemi)
SBYS Hizmet Verdiğini Gösterir Belge
Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemi Bilgileri Belgesi
Yazılım Yetki Belgesi…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 3
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1488
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına/ihale
dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak 23.06.2025 tarihinde
idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer
alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 11.03.2021
tarihli, 10285 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 854’üncü sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu sayfa incelendiğinde “Pay Devri”, “Müdürler/Yetkililer” ve “Şirketin Temsili”
konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale dokümanının 28.05.2025 tarihli
ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet
konusu işlemi farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 28.05.2025
tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 10.06.2025 Salı günü mesai
bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten
sonra 23.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan
iddiaya ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil, 1’inci iddianın ise ayrıca süre yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 3
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1488
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.