Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2024/998786-Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/998786
Başvuru Sahibi
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş. (İdari Mercii Tecavüzü) VEKİLİ: Av.Çağdaş EKER
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 8
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1493
BAŞVURU SAHİBİ:
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş. (İdari Mercii Tecavüzü),
VEKİLİ:
Av.Çağdaş EKER
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/998786 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi
Alo 170 Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.06.2025 tarih ve
185707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1138 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 17. İdare Mahkemesinin 14.05.2025 tarihli ve
E:2025/476, K:2025/847 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve
13.06.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; 21.03.2025 tarihinde
idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen yazıda, yaklaşık maliyetin altında tek geçerli
teklifin kalması nedeniyle Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi
çerçevesinde yeterli rekabet koşullarının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin
bildirildiği, bu kararın hukuka aykırı olduğu ve idarenin ihaleyi iptal etme kararının somut ve
objektif kriterlere dayanmadığı, hukuki güvenlik ilkesinin ihlal edildiği, kaynakların verimli
kullanılması ilkelerine aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 8
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1493
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen
şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddenin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 8
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1493
şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi
Alo 170 Hizmet Alımı İşi” ihalesinde 04.10.2024 tarihli ihale komisyon kararında üç
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin açıklamaları uygun görülen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 8
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1493
en avantajlı teklifi sunan Pusula Customer Exp. İlet. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Efor Etk.
Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş. - Yeditepe İst. Bil. Tekn. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz
konusu ihale komisyonu kararına yapılan itirazlar sonucu alınan 06.11.2024 tarihli
2024/UH.I-1411 ve 2024/UH.I-1412 sayılı Kurul kararlarıyla “…Sonuç olarak yukarıda
belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit
edildiğinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler açık ve net şekilde belirtilmek
suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” şeklinde düzeltici işlem kararı alındığı, bu karar üzerine
18.12.2024 tarihli ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklamalarına esas alınacak
önemli teklif bileşenlerin yeniden belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapıldığı, ihalenin açıklamaları uygun görülen ve en avantajlı teklifi sunan Pusula Customer
Exp. İlet. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Efe Yön. Yem. Sos.
Hiz. A.Ş. - Yeditepe İst. Bil. Tekn. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu karar üzerine yapılan itirazen şikayet
başvuruları sonucu alınmış 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-565, 2025/UH.I-566 ve
2025/UH.I-567 sayılı Kurul kararlarında da en avantajlı teklifi sunan Pusula Customer Exp.
İlet. A.Ş. ile Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş. - Yeditepe İst. Bil.
Tekn. A.Ş. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici
işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İdarece 21.03.2025 tarihli “İhalenin iptali” konulu yazıda “İhalede yaklaşık maliyetin
altında tek geçerli teklifin kalması sebebiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi; “İdareler bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü gereği kamu yararı da gözetilerek, yeterli rekabet koşullarının
oluşmadığı kanaati hasıl olduğu” şeklindeki gerekçeyle iptal edildiği belirtilerek EKAP
üzerinden ilgili isteklilere tebliğ edildiği, ihalenin iptal kararına karşı İstasyon Yönetim ve
Çağrı Hizmetleri A.Ş. - Pluscom İletişim A.Ş. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikayet
başvurusu yapıldığı, bu başvuru sonucu alınmış 16.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-923 sayılı
Kurul kararında itirazen şikayet başvurusunun reddine kararı verildiği görülmüştür.
Öte yandan, Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş. - Yeditepe
İst. Bil. Tekn. A.Ş. İş Ortaklığı’nda, özel ortak Yeditepe İst. Bil. Tekn. A.Ş. tarafından iptal
kararına yönelik doğrudan idare mahkemesinde dava açıldığı, İdare Mahkemesi tarafından
idari merci tecavüzü kararı alınarak dava dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar
verildiği, Kurum tarafından 29.05.2025 tarihli ve 2025/UH.IV-1211 sayılı Kurul kararında
başvurunun reddine kararı verildiği, ayrıca pilot ortak Efor Etkileşim Merkezi Yönetim
Sistemleri A.Ş. tarafından da iptal kararına yönelik doğrudan idare mahkemesinde dava
açıldığı, İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü kararı alınarak dava dilekçesinin
Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 8
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1493
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmış olup, 17. İdare Mahkemesinin 14.05.2025 tarihli ve E:2025/476, K:2025/847
sayılı idari merci tecavüzü kararı 13.06.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Yapılan incelemede, ihale iptal kararının 21.03.2025 tarihinde Efor Etk. Mer. Yön.
Sis. A.Ş. - Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş. - Yeditepe İst. Bil. Tekn. A.Ş. İş Ortaklığı’na tebliğ
edildiği, bu tarihi izleyen günden itibaren 5 (beş) günlük süre içerisinde, daha açık bir
ifadeyle 26.03.2025 Çarşamba günü mesai bitimine kadar ihalenin iptali karara yönelik Kamu
İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, dava dilekçesinin bu
süre geçtikten sonra 13.06.2025 tarihinde İdare Mahkemesi’nin idari merci tecavüzü kararı
neticesinde Kuruma ulaştığı anlaşılmıştır. Ancak idarenin Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Efe
Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş. - Yeditepe İst. Bil. Tekn. A.Ş. İş Ortaklığı’na tebliğ ettiği ihale iptal
kararında başvuru merci ve süresinin belirtilmediği tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup,
idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı, bu nedenle başvurunun süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair
belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde
Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için
24.06.2025 tarih ve 73710 sayılı Kurum yazısı ile başvuru sahibi vekiline 29.06.2025 tebliğ
edildiği, ayrıca anılan şekil eksikliklerinin tebligatta belirtilen sürenin sonuna kadar Kurumun
internet sitesi üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır.
Ancak şekil eksikliklerine ilişkin hususların 29.06.2025 tarihinden itibaren itirazen
şikayet başvurusu süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 8
: 16.07.2025
: 2025/UH.IV-1493