Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1550197-Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ile Şube Şeflikleri ve Şantiyelerde Personel Servis ve Nakil Hizmetleri İçin 26 Adet Minibüs ve 5 Adet Midibüs Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2024/1550197
Başvuru Sahibi
Bozat Taş. Sos. Hiz. İnş. Özel Eğit. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ile Şube Şeflikleri ve Şantiyelerde Personel Servis ve Nakil Hizmetleri İçin 26 Adet Minibüs ve 5 Adet Midibüs Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 3
: 15.01.2025
: 2025/UH.IV-156
BAŞVURU SAHİBİ:
Bozat Taş. Sos. Hiz. İnş. Özel Eğit. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1550197 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım
Başmühendisliği ile Şube Şeflikleri ve Şantiyelerde Personel Servis ve Nakil Hizmetleri İçin
26 Adet Minibüs ve 5 Adet Midibüs Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ile Şube
Şeflikleri ve Şantiyelerde Personel Servis ve Nakil Hizmetleri İçin 26 Adet Minibüs ve 5
Adet Midibüs Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.01.2025 tarih ve
175290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/81 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 27.12.2024 tarihinde yapılan tebligat ile “Birim Fiyat
Teklif Cetvelinin iki kısımdan oluştuğu, birinci kısımda bulunan 19 pozda sürücü ücretlerinin
yer aldığı, ikinci kısımda ise tüm pozlarda “...sürücü ücreti hariç toplam bedelin” yer aldığı,
ikinci kısmında sehven hata yapılarak böyle bir düzenlemeye gidildiği, tüm pozlar için sürücü
ücreti hariç toplam bedel istenilmesinin hatalı bir ifade olduğu, “Birim Fiyat Teklif Cetvelinin
ikinci kısmında yer alan Özel.1- Özel.19 arası pozlar için sürücü ücreti hariç toplam bedel
istenirken Özel20-Özel21-Özel22-Özel23-Özel24-Özel25 (Toplam 6 Poz) için sürücü ücreti
dahil toplam bedel istendiği, sehven yapılan hatadan dolayı “Birim Fiyat Teklif Cetvelinin
isteklilere idarece belirlenen kriterlere aykırı halde ulaştığı, sehven yapılan bu hatanın ihale
sonrasında fark edilmiş olmasının ihalenin iptal edilmesini zorunlu hale getirdiği, çünkü
isteklilerce verilen tekliflerin bu minvalde verildiği için sağlıklı bir değerlendirilme
yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca işin yaklaşık maliyeti ve fiyat farkı hesaplanırken bu iş
kalemlerine sürücü fiyatı dahil edilerek hesaplama yapıldığı” gerekçesiyle bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçesinin
hukuki dayanaktan yoksun olduğu, zira iş kalemlerinin iki çeşit olduğunun görüldüğü,
bunlardan ÖZEL 1-19 arasındaki iş kalemleri için günlük mesaisinin tamamını idarede
geçiren sürücü personelin göz önüne alınarak personel için ayrı, araç için ayrı satırlar açıldığı,
ÖZEL 20-25 kalemlerinin ise sefer usulü olduğundan sadece araç için teklif satırı açıldığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 3
: 15.01.2025
: 2025/UH.IV-156
durumda istekliler için araç çalıştırılmasına dair teklif verileceğinin açıkça anlaşıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı
uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 3
: 15.01.2025
: 2025/UH.IV-156
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması,
usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin
iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi
veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması
hallerinde başvurunun reddine, karar verilir” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı
8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar
alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu
edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları,
b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları,
(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir”
açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda; söz konusu ihalenin idare tarafından 27.12.2024
tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının aynı gün 27.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden
isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu “bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararı”nda “Bölge
Müdürlüğümüzce 26.12.2024 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2024/1550197 İ.K.No’lu
“Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ile Şube Şeflikleri ve
Şantiyelerde Personel Servis ve Nakil hizmetleri İçin 26 Adet Minibüs ve 5 Adet Midibüs
Çalıştırılması İşi”nin ihale dokümanında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli’ndeki girdilerden
“ÖZEL-20: 91.Şube (Ş.Urfa) Şefliği emrinde 1 Adet 14 kişilik minibüs çalıştırılması (70 km
(1 Adet minibüs için sürücü ücreti hariç toplam bedel yazılacaktır)”,
sefer usulü)
21: 91.Şube (Ş.Urfa) Şefliği emrinde 2 Adet 27 kişilik midibüs çalıştırılması (70 km sefer
(2 Adet midibüs için sürücü ücreti hariç toplam bedel yazılacaktır)”, “ÖZEL-22:
“ÖZEL-
usulü)
92.Şube (D.Bakır) Şefliği emrinde 2 Adet 27 kişilik midibüs çalıştırılması (70 km sefer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 3
: 15.01.2025
: 2025/UH.IV-156
usulü) (2 Adet midibüs için sürücü ücreti hariç toplam bedel yazılacaktır)”, “ÖZEL-23:
93.Şube (Mardin) Şefliği Emrinde 1 Adet 27 kişilik midibüs çalıştırılması (70km sefer
usulü) (1 Adet midibüs için sürücü ücreti hariç toplam bedel yazılacaktır)”, “ÖZEL-24:
97.Şube (Batman) Şefliği emrinde 1 Adet 14 kişilik minibüs çalıştırılması (70km sefer
usulü) (1 Adet minibüs için sürücü ücreti hariç toplam bedel yazılacaktır)” ve “ÖZEL-25 :
96.Şube (Siverek) Şefliği emrinde 1 Adet 14 kişilik minibüs çalıştırılması (70km sefer
usulü) (1 Adet minibüs için sürücü ücreti hariç toplam bedel yazılacaktır)” altı vurgulu
kısımlarında sehven sürücü ücreti hariç toplam bedel yazılacağı belirtilmiştir.
Komisyonumuzca yapılan
değerlendirmeler neticesinde yapılan bu hata sonucunda söz
konusu girdilere sürücü fiyatı dahil teklif verilmesi gerekirken isteklilere sürücü fiyatı
olmadan teklif verilmesine neden olunabileceği, ayrıca işin yaklaşık maliyeti ve fiyat farkı
hesaplanırken bu iş kalemlerine sürücü fiyatı dahil edilerek hesaplama yapıldığı, hizmetin
gerçekleştirilmesi sırasında yüklenicinin sürücü bedeli talebi sonrası oluşabilecek kamu
zararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki
kaynakların verimli kullanılması ilkesine halel getirebileceği gibi hususlar mütalaa edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan söz konusu hatanın ihale saati sonrası fark edilmesi
nedeniyle mevzuat hükümleri çerçevesinde herhangi bir zeyilname veya düzeltme yapılmasına
imkan bulunmadığından ileride telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğurabileceği öngörüsü
nedeniyle ihalemiz ileri bir tarihte gerçekleşmek üzere iptal edilmiştir” ifadelerinin yer aldığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet
başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
27.12.2024 tarihli ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet
başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama
neticesinde ihalenin iptali kararı alınmadan önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda
bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun
görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 3
: 15.01.2025
: 2025/UH.IV-156