2025/UH.IV-160 - Kamu İhale Kararı - Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 7

: 15.01.2025

: 2025/UH.IV-160

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzmar Uzmanlar Denizcilik Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1676373 İhale Kayıt Numaralı “Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle

Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü

tarafından 13.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Deniz Çevresinin Petrol

ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmeti Alımı”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.01.2025 tarih ve 175254 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/79 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 16.12.2024 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale

kararına göre sunulan belgelerin uygun ve tekliflerinin geçerli olduğu, ayrıca ihalenin

kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak ihalenin 24.12.2024 tarihinde iptal edildiği, bunun

üzerine 30.12.2024 tarihinde ihale iptal kararına karşı idareye şikâyet başvurusu yaptıkları ve

ilgili şikâyet başvurusunun idare tarafından reddedildiği,

İhaleye katılımın herkese açık olduğu, buna rağmen ihalede rekabet ortamının

oluşmamasının kendilerine mal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki 2023 ve 2024

dönemlerinde yapılan aynı ihalelere de sadece kendilerinin katıldığı, ancak bu ihalelerde

rekabet ilkesine aykırılık olduğu iddiasında bulunulmadığı, teklif ettikleri 900.000,00 TL

bedele ilişkin olarak idare tarafından geçmiş yıllarda aynı hizmet alımı için verilen teklif

bedelleri ile kıyaslama yapıldığı ve sundukları teklif bedelinin çok yüksek seviyede

olduğunun belirtildiği, ancak şirketlerinin diğer iş kollarındaki değişim süreçleri ve geçmiş

yıllara göre günümüz piyasa koşullarının çok değişmesi nedeniyle artık bu hizmetin 0.12

TL’den sağlanamayacağı, yine de kendilerinin ekonomik açıdan uygun bir teklif sundukları,

ayrıca teklif bedellerinin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu,

Aynı zamanda bu teklif bedeli belirlenirken ihalede en az bir personel maliyetinin de

göz önünde bulundurulduğu, çalışan personelin düz işçi statüsünde olmadığı, bu kişilerin 854

sayılı Deniz İş Kanunu’na bağlı, belgeli, ehliyetli ve eğitimli gemi adamı personeli olduğu,

ayrıca TCDD İzmir Limanda operasyonlarda kullanılmak üzere kendilerine ait biri 10 ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 7

: 15.01.2025

: 2025/UH.IV-160

diğeri 5 metre olan 2 adet deniz aracının her daim konuşlu şekilde liman içerisinde

bulundurulduğu, bu deniz araçlarının da personel gereksinimi oluşturduğu ve beraberinde

yatırım/işletme maliyetlerini de yükselttiği, sonuç olarak söz konusu ihalenin iptali kararının

iptal edilerek ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin

birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday

veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci

maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer

kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak

üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme

süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların

yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,

ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin

düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet

başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu

Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.

Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak

işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve

esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmü yer

almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü

maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya

süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı

tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 7

: 15.01.2025

: 2025/UH.IV-160

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-

şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde

“(1) İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik

ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı

“

8’inci maddesinde (1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar

alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan

ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu

edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı

tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından

alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”

açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması

zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması

zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurularının kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu

Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 7

: 15.01.2025

: 2025/UH.IV-160

ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme

süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden

yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle

yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023

tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvuruların, anılan

Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin

hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu hale

getirilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin idare tarafından 24.12.2024

tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere tebliğ

edildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin iptali kararında “2025 yılı için 2024 1676373 İKN'li Deniz

Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale

Hizmeti Alımı ihalesinin 4734 sayılı KİK md. 19 açık ihale usulü hükümleri uyarınca

13.12.2024 tarihinde saat 10.30'da yapıldığı, ihale için 2 isteklinin dosya satın aldığı, teklif

veren tek istekli olan Uzmar Uzmanlar Denizcilik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 900.000,00 TL

(75.000,00 TL ay birim fiyat x 12 ay) bedelli teklif sunduğu, komisyonca ihale evrakları

değerlendirilerek alınan 13.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararının 16.12.2024 tarihinde

ihale yetkilisince onaylandığı, kararın tek katılımcı olan Uzmar Uzmanlar Denizcilik Tic. ve

San. Ltd. Şti. firmasına EKAP üzerinden tebliğ edildiği, 10 günlük itiraz sürecinin beklenmeye

başlandığı,

Komisyonun ilgili kararı tekrar tetkik etmek üzere 23.12.2024 tarihinde saat 14.00'da

toplandığı,

-2019 yılı için 29.11.2018 tarihinde 2018 556896 İKN'li ihaleye 2 isteklinin teklif