Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1618616-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1618616
Başvuru Sahibi
Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 8
: 15.01.2025
: 2025/UH.IV-161
BAŞVURU SAHİBİ:
Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim
Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1618616 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.01.2025 tarih ve 175683 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/118 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci
maddesi yer alan düzenleme ile Giresun ili sınırları içerisinde bulunan bir mutfakla sözleşme
imzalanmasının zorunlu kılınmasının yüklenicinin kendine ait mutfağını kurma ve
kullanmasına olanak tanımadığı, işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, yemek fabrikasına ait
TS 8985 sayılı iş yerleri - yemek fabrikaları - toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri -
genel kurallar standardına uygun TSE hizmet yeterlilik belgesini, TS 13075 iş yerleri gıda
maddeleri taşma hizmetleri genel kurallar standardına uygun hizmet veren iş yeri TSE hizmet
yeterlilik belgesini, TS 6914 iş yerleri - gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve
satan yerler için genel kurallar TSE hizmet yeterlilik belgesini, TS 13027 gıda imal yeri
sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi,
depolama. yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon
ve sterilizasyon kuralları TSE hizmet yeterlilik belgesini, TS 9433 iş yerleri - hızlı yemek
servisi yapan yerler TSE hizmet yeterlilik belgesini, TSE den alınmış TSE sürdürebilir
güvenli üretim belgesini bu yemek fabrikasına ait resmi bir laboratuvardan alınmış raporlar
için getirilen “ihale ilan tarihinden önce geçerli olma” şartının, kendisi ile sözleşme
imzalanan mutfak için de geçerli olmasının, yüklenicinin sadece ihale ilan tarihinden önce
kurulmuş mutfaklar ile sözleşme yapabileceği, resmi bir laboratuvardan ihale ilan tarihinden
önce farklı aylardan alınmış 2 (iki) adet et yemeği analizi, 2 (iki) adet balık yemeği analizi, 2
(iki) adet tavuk yemeği analizi, 2 (iki) adet çorba analizi 2 (iki) adet yoğurt analizi, 2 (iki)
adet 200 ml tetra pak süt analizi, 2 (iki) adet kahvaltılık Peynir analiz raporunu/raporlarını
idareye sunulacağı yönündeki düzenlemenin kendisiyle sözleşme imzalanan mutfağın ihale
tarihinden en az 3-3,5 ay önce kurulmuş olmasını gerektirdiği,
Mevcut düzenlemelere göre Giresun ili dışından ihaleye iştirak edecek bir isteklinin il
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 8
: 15.01.2025
: 2025/UH.IV-161
sınırları içinde kendisine ait bir mutfak kuramayacağı ve Giresun’da istenilen özellikleri
taşıyan iki firma ile anlaşma yapmak zorunda kalacağı, bu durumun da pratikte mümkün
olmadığı, Giresun’da istenilen özelliklere haiz firmaların kendilerinin de ihaleye iştirak
ettikleri ve halihazırda hizmet veren firma ile sözleşme imzaladıkları için dışarıdan gelen
firmalar ile sözleşme imzalamak istemedikleri, ihalenin anlaştıkları firmalar dışındaki
firmalar üzerinde kalması halinde de herhangi bir sözleşme imzalamayacaklarını belirttikleri,
Kendilerinin ihale tarihi ile sözleşme tarihi arasında Giresun ili sınırları dahilinde
istenilen mutfağı, standart ve belgeleri yasal süresinde temin ederek kurabilecekleri, idarece
yapılan “Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi,…idareye
sunacaktır.” düzenlemesi ile kendilerinin ve benzer ölçekteki diğer isteklilerin ihaleye
katılımının engellendiği,
İdarece, Giresun ili dahilinde sözleşme imzalanan yemek fabrikasına ait, resmi bir
laboratuvardan alınmış ihale tarihinden önce son bir yıla ve farklı aylara ilişkin yemek
numune ve analiz raporlarının idareye sunulacağı yönündeki yeterlik kriterine ilişkin
düzenlemenin mevzuatta yeri olmadığı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
Bu itibarla, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yapılan düzenlemelerin işin
niteliği ve hizmetin gereklerine kıyasla ölçülü ve makul kabul edilemeyeceği, söz konusu
düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit
muamele ilkesine aykırı olduğu, ilgili belgelerin ihale ilan tarihinden önce istenilmesinin belli
bir firmayı işaret ettiği, katılımı engellediği, gerçekleşmemiş ve tamamen varsayımlara dayalı
soyut gerekçelerle ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Giresun ilinde kendi yemek fabrikasını
kurabilecek, her türlü belgeyi temin edebilecek devasa firmaların, ihaleye katılmasının
engellendiği, yüklenicinin kendi yemek fabrikası kurmasının önünün kapatıldığı, dolayısıyla
söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 8
: 15.01.2025
: 2025/UH.IV-161
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 8
: 15.01.2025
: 2025/UH.IV-161
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (31.12.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 10.03.2017 tarihli, 9281 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 13’üncü sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde
“Hisse Devri”, “Temsil ve İlzam” ve “Yetki İptali” konularına yönelik hususların tescil
edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin
herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 8
: 15.01.2025
: 2025/UH.IV-161