Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2024/1476802-Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2024/1476802
Başvuru Sahibi
Selçuk ÖZCAN VEKİLİ: Av. Fatih GÖK
İdare
Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 3
: 29.01.2025
: 2025/UH.IV-265
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuk ÖZCAN
VEKİLİ:
Av. Fatih GÖK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1476802 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
10.01.2025 tarih ve 175651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/114 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Sakarya 2. İdare Mahkemesinin 10.01.2025 tarihli ve K:2025/14, K:2025/29 sayılı
kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 10.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava
dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin “Hizmet tanımı ve genel hükümler” başlıklı bölümünün 1’inci
maddesinde “Araçlar; özelde Serdivan Belediyesi' nin ilçe sınırları içerisindeki tüm hizmet
noktalarında ve Türkiye sınırlarında kullanılmak üzere kiralanacaktır.” düzenlemesinin
bulunduğu, fakat İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde Serdivan Belediyesi’nin hizmet
alanı olarak belirtildiği, burada araçların tüm Türkiye mi yoksa sadece Serdivan Belediyesi
hizmet alanları içinde mi çalışacağının belirsiz olduğu, bu durumun araçların yapacağı
kilometreyi dolayısıyla teklif ve maliyet hesabını etkileyen bir unsur olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Hizmet tanımı ve genel hükümler” başlıklı bölümünün 5’inci
maddesinde “Araçlar; Sözleşme süresi boyunca, sürücü-sürücüsüz, akaryakıtı idareye ait
olarak ve kilometre sınırı olmaksızın, günün 24 saatinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, araçlar mesai dışında da kullanılacağı için şoförlerin mesaisinin
belirtilmesi gerektiği, ayrıca ilgili araçları idarenin kadrolu şoförleri kullanacaksa belirtilmesi,
yüklenici tarafından verilecek ise şoförlerin mesailerinin belirtilmesi gerektiği, kendilerinin
belirtilmemesine rağmen %2’ye girmeyen araçlar içerisine mesai ücretinin yazıldığı, bu husus
maliyet etkileyen bir kalem olduğu için düzeltilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin “Hizmet tanımı ve genel hükümler” başlıklı bölümün 15’inci
maddesinde yer alan “Yüklenici, sözleşmeyi imzaladıktan sonra bu şartnameye göre İdare'nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 3
: 29.01.2025
: 2025/UH.IV-265
istediği yer ve zamanda istenilen araçların en az % 80 (seksen)'ini iş için hazır etmediği
takdirde işe tam başlanmamış sayılır.” şeklindeki düzenlemeden %80 araç sayısı
tamamlandığında bu işi yürütebileceklerinin anlaşıldığı, anılan düzenlemenin isteklilerin
teklifini direkt olarak etkilediği ve olumsuz bir bilgi olduğu,
4) Teknik Şartname’de araçlara ilişkin olarak en az 1.6 motor ve 2023 model olması
gerektiğinin belirtildiği, sedan tipi binek araç ile ilgili olarak “asgari 1598 cc motor silindir
hacmi olmalıdır” ifadesinin bulunduğu, bu özelliğe göre 1598 cc motor hacminden fazla araç
teklif edilebileceği, asgari ifadesinin en az demek olmasından dolayı 1998 cc motor hacminde
de bir aracı isteklilerin teklif edebileceği anlamının çıkarıldığı, ancak 01.04.2006 tarih ve
26126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usuller’e ilişkin Bakanlar Kurulu kararında yerli muhteva oranı %50 ve üzerinde
olan motor gücü 1600 cc’nin altındaki araçların kullanılması gerektiğinin belirtildiği, ancak
idarenin asgari diğer bir ifadeyle en az 1598 cc düzenlemesine yer verdiği, Teknik
Şartname’nin “Araç kısımları ve özellikleri” bölümünde bulunan tabloda 1.6 motor en az
2023 model otomotik vites olması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla söz konusu
düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Selçuk
Özcan’ın 25.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 30.12.2024 tarihinde
tebliğ edilen yazı ile reddi üzerine idare mahkemesine başvurulduğu, Sakarya 2. İdare
Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü gerekçesiyle dava dilekçesinin Kuruma tevdi
edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin ise 10.01.2025 tarihinde Kurum
kayıtlarına girdiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum
hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 3
: 29.01.2025
: 2025/UH.IV-265
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 3
: 29.01.2025
: 2025/UH.IV-265
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmış olup, Sakarya 2. İdare Mahkemesinin 10.01.2025 tarihli ve K:2025/14,
K:2025/29 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekindeki dava dilekçesi 10.01.2025 tarihinde
Kurum kayıtlarına girmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını
EKAP üzerinden e-imza ile 18.11.2024 tarihinde indirdiği, bu nedenle, başvuru sahibinin
şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan
18.11.2024 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde 28.11.2024 Perşembe günü mesai
bitimine ve her hâlükârda ihale tarihinden (04.12.2024) en geç üç iş günü öncesine kadar
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 25.12.2024
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet
başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in
16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet
başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin
giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler
arasında başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 3
: 29.01.2025
: 2025/UH.IV-265
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş
olup, başvuru süre yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet
sitesi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.