Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü
/
2024/1547731-Kayseri Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1547731
Başvuru Sahibi
Faruk ÇELİK
İdare
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kayseri Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 7
: 29.01.2025
: 2025/UH.IV-268
BAŞVURU SAHİBİ:
Faruk ÇELİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1547731 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan
Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 18.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kayseri Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.01.2025 tarih ve 176424 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/202 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Yaklaşık maliyet tutarının idarelerce genel kabul görmüş esaslara göre belirlenmesi
gerektiği ancak, idarenin OGM birim fiyatlarını kullandığının anlaşıldığı, 2024 birim
fiyatlarında artış yapıldığı, artışa dayalı hesaplama yönteminin idari şartnamede
belirtilmemesinin bir hata olarak değerlendirildiği,
Yaklaşık maliyet hesaplanmasında OGM pozlarının kullanılmasına ilişkin itirazda,
idarenin itirazın OGM’ye yapılması gerektiği yönündeki cevabının yanlış olduğu, idarenin bu
cevabıyla yaptığı hatayı kabul ettiği
2) 20, 40, 41, 42, 45 ve 51. kalemler hariç tutularak Birim Fiyat Teklif Cetveli’ndeki
işler için tanımlama yapılmasının şeffaflığa zarar verdiği, çelişki oluşturduğu ve rekabeti
engellediği, iş tarifleri ile ilgili hatalı ifadelerin, dokümana itiraz kapsamında
değerlendirilmemesi gerektiği, bu hataların teklif hazırlama aşamasında fark edildiği ve
ayrıca her aşamada, teklifin esasını değiştirecek unsurlara itiraz edilebileceği,
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 20, 40, 41, 42, 45 ve 51.’inci iş kalemlerinde, parantez
içinde “işçilik” ifadesinin yer almasının, tekliflerin hazırlanmasında ve işin yürütülmesi
aşamasında sorunlara yol açabileceği,
84 kalemden oluşan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, yalnızca 20, 40, 41, 42, 45 ve 51.
kalemlerin ihale tutarını değiştirmeyeceği yönündeki değerlendirmenin anlaşılmadığı ifade
edilerek her kalemde bir kuruşun bile önemli olduğu ve bir TL’lik yanlış hesaplamanın
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebebiyet vereceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 7
: 29.01.2025
: 2025/UH.IV-268
Açıklanan nedenlerle idarenin mevzuata uygun hareket edilerek ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmüne,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 7
: 29.01.2025
: 2025/UH.IV-268
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale tarihinin 18.12.2024 olduğu tespit edilmiştir.
1. iddiaya ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması”
başlıklı 36’ncı maddesinde ihale komisyonu tarafından ihale tarihinde gerçekleştirilen ilk
oturumda yapılması gereken işlemlerin sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda
isteklilerce teklif edilen tutarlar ile yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla
yaklaşık maliyet tutarının ihale tarihinde gerçekleştirilen ilk oturumda alenileştiği, bu
çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik yapılacak şikâyet konularının farkına
varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin alenileştiği ilk oturum olan ihale tarihi
olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark ettiği veya farkına varması
gereken tarih olan 18.12.2024 tarihini izleyen 10 (on) günü takip eden ilk iş günü olan
30.12.2024 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 06.01.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 7
: 29.01.2025
: 2025/UH.IV-268
2. iddiaya ilişkin olarak; Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının ihale dokümanına yönelik
olduğu bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu hususun farkına vardığı veya farkına
varmış olması gerektiği tarih olan doküman indirme tarihini izleyen 10 (on) gün içinde ve her
halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar, daha açık ifadeyle 12.12.2024 tarihi
mesai bitimine kadar şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra
06.01.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet
başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.