Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Şube Müdürlüğü
/
2024/1466825-Tiyatro ve Sanatsal Etkinlikler Kapsamında İhtiyaç Duyulan Organizasyon, Kuru Temizleme ve Basılı Materyal Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1466825
Başvuru Sahibi
Mest Org. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Tiyatro ve Sanatsal Etkinlikler Kapsamında İhtiyaç Duyulan Organizasyon, Kuru Temizleme ve Basılı Materyal Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 4
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-4
BAŞVURU SAHİBİ:
Mest Org. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1466825 İhale Kayıt Numaralı “Tiyatro ve Sanatsal Etkinlikler Kapsamında İhtiyaç
Duyulan Organizasyon, Kuru Temizleme ve Basılı Materyal Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Şube Müdürlüğü tarafından
19.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tiyatro ve Sanatsal Etkinlikler
Kapsamında İhtiyaç Duyulan Organizasyon, Kuru Temizleme ve Basılı Materyal Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.12.2024 tarih ve 174455 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1828 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Turne Organizasyonu Hizmeti 1” iş
kaleminde “İşe başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar, farklı zamanlarda idare
tarafından belirlenecek 150 kişi için Türkiye'nin muhtelif illerinde toplam 300 adet/gece
konaklama hizmeti verilmesi yapılacak turne organizasyonu kapsamında yüklenici firma
tarafından sağlanacaktır. Turne sayısı ve gerçekleşeceği iller idare tarafından belirlenecektir”
düzenlemesinin bulunduğu, turnelerin hangi tarihlerde, hangi illerde yapılacağının ve
nerelerde konaklanacağının belirtilmediği,
Mart ayında yapılacak konaklama ile yaz tatilinin olduğu Haziran - Temmuz aylarında
yapılacak konaklama ücretleri arasında farklılıklar olacağı, Çorum’da yapılacak konaklama
bedeli ile Antalya da yapılacak konaklama bedelinin aynı olmayacağı, turne tarihleri ile turne
yapılacak illerin ve nerelerde konaklanacağının belli olmamasının teklif oluşturulmasına
engel olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 6’ıncı maddesinde “Turne Organizasyonu Hizmeti 2” iş
kaleminde “İşe başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar, farklı zamanlarda idare
tarafından belirlenecek 150 kişi için Türkiye'nin muhtelif illerinde toplam 300 adet/gece
konaklama hizmeti verilmesi yapılacak turne organizasyonu kapsamında yüklenici firma
tarafından sağlanacaktır. Turne sayısı ve gerçekleşeceği iller idare tarafından belirlenecektir”
düzenlemesinin bulunduğu, turnelerin hangi tarihlerde, hangi illerde yapılacağının ve
nerelerde konaklanacağının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 4
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-4
Şubat ayında yapılacak konaklama ile Eylül-Ekim aylarında yapılacak konaklama
ücretleri arasında farklılıklar olacağı, Erzurum’da yapılacak konaklama bedeli ile Hatay’da
yapılacak konaklama bedelinin aynı olmayacağı, turne tarihleri ile turne yapılacak illerin ve
nerelerde konaklanacağının belli olmamasının teklif oluşturulmasına engel olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Toplam ders saati (1.000 saat)
değişmeden eğitmen sayısı idare tarafından belirlenecektir. Atölyeler, başvurular sonucunda
seçilecek kursiyerler ve ders verecek atölye çalıştırıcısından oluşacaktır. Atölyelerdeki eğitim
konunun uzmanı atölye çalıştırıcısı tarafından kursiyerlere ücretsiz olarak verilecektir. Hangi
atölye çalışması için kaç saat ders verileceği idare tarafından belirlenecektir. Yatırılacak olan
net kaşe ücreti üzerinden aylık puantajlar ile sigortaları yaptırılacaktır. Yeni eserlerin tüm
telif hakları idareye ait olacaktır” düzenlemesinin bulunduğu, eğitmen sayısının belli
olmamasının isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Konaklama Hizmeti Temini” iş
kaleminde “İşe başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar idare tarafından
belirlenecek 250 kişiye İstanbul'da toplam 500 adet/gece konaklama hizmeti verilmesi (4
yıldız veya 5 yıldız Bakanlık işletme belgeli tesis olacak şekilde) yüklenici firma tarafından
gerçekleştirilecektir. Hangi zamanda kaç kişiye kaç gece konaklama hizmeti verileceğini idare
belirleyecektir” düzenlemesinin bulunduğu,
İstanbul’da Mart ayında yapılacak konaklama ücreti ile Ekim ayında yapılacak
konaklama ücretinin aynı olmayacağı, konaklama zamanlarının belli olmamasının isteklilerin
tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin 20’inci maddesinde “Yurtdışı Uçak Bileti Temini” iş
kaleminde “İşe başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar farklı zamanlarda idare
tarafından belirlenecek kişiler için Avrupa’nın muhtelif ülkelerinin birinden İstanbul'a,
İstanbul'dan Avrupa'nın muhtelif ülkelerinden birine ve Asya’nın muhtelif ülkelerinin birinden
İstanbul'a, İstanbul'dan Asya'nın muhtelif ülkelerinden birine toplam 40 adet tek yön
ekonomik sınıf uçak bileti temini yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Hangi
zamanda, kaç adet uçak bileti temin edileceği idarece belirlenecektir” düzenlemesinin
bulunduğu, hangi ülkeye hangi tarihlerde uçak bileti alınacağının belli olmamasının teklif
hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Yurtiçi Uçak Bileti Temini” iş kaleminde
“İşe başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar farklı zamanlarda idare tarafından
belirlenecek kişiler için Türkiye'nin muhtelif illerinden İstanbul'a İstanbul'dan Türkiye'nin
muhtelif illerine toplam15adet tek yön ekonomik sınıf uçak bileti temini yüklenici firma
tarafından gerçekleştirilecektir. Hangi zamanda, kaç adet uçak bileti temin edileceği idarece
belirlenecektir” düzenlemesinin bulunduğu, hangi ile hangi tarihlerde uçak bileti alınacağının
belli olmamasının teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 4
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-4
7) Teknik Şartname’nin 75’inci maddesinde “Otobüs Bileti Temini iş kaleminde” “İşe
başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar idare tarafından gerçekleştirilecek
etkinlikler için idare tarafından belirlenecek kişilere Türkiye'nin muhtelif illerinden İstanbul'a
ve İstanbul'dan ilgili illere tek yön 50 adet otobüs bileti temini yüklenici firma tarafından
gerçekleştirilecektir. Hangi iş için, hangi zamanda kaç kişiye otobüs bileti temin edileceğini
idare belirleyecektir” düzenlemesinin bulunduğu, hangi ile hangi tarihlerde otobüs bileti
alınacağının belli olmamasının teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerinin teklif
birim fiyat cetvelinde yer alan iş kalemleri olduğu, ilgili iş kalemlerinin Teknik Şartname’ye
uygun bir şekilde gerçekleştirilmemesi halinde ceza kesmek yerine o işin bedelinin
ödenmemesinin gerektiği, bedelinin ödenmemesi yerine ceza kesilmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 4
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-4
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 4
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-4
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye
ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 13.12.2024
tarihinde indirildiği, ihale dokümana yönelik olarak aynı gün 13.12.2024 tarihinde idareye
EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 06.10.2020 tarihli
ve 10175 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1021’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz
konusu sayfa incelendiğinde tescil konusunun “pay devri, müdürler/yetkililer” hususlarına
ilişkin olduğu, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir
bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı tespit edildiğinden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 4
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-4