2025/UH.IV-406 - Kamu İhale Kararı - Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 3 Aylık (Ocak, Şubat, Mart) Mamul Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 2

: 05.02.2025

: 2025/UH.IV-406

BAŞVURU SAHİBİ:

Eflatun Grup Reklam ve Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1698669 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 3

Aylık (Ocak, Şubat, Mart) Mamul Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 3 Aylık

(Ocak, Şubat, Mart) Mamul Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

27.01.2025 tarih ve 176832 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/242 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 2’nci kısmının Yeşil Akhisar

Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İsleri ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasına ilişkin olarak;

1) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu,

anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için

kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ortalama birim fiyatların

belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

2) Gıda rasyonuna göre 80 gr olarak verilmesi gereken paket tahin helvasının 40 gr

olarak maliyete yansıtıldığı,

3) Tereyağı, süt ve biber salçası fiyatına ilişkin açıklamalarda iki farklı fiyat

kullanıldığı, Ek-H formundaki fiyat ile uyuşmadığı,

4) Toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününe ait ortalama fiyatı göstermediği,

5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde madde kapsamında belirtilen

ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 2

: 05.02.2025

: 2025/UH.IV-406

ancak söz konusu istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat

tekliflerinin kullanıldığı,

6) İlgili mala ilişkin olarak ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyeti

düşük göstermek amacıyla ihale tarihi olan 07/12/2024 tarihini kapsamayan Aralık 2023 yılı

bültenlerinin kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatın kullanılmadığı, aylık bültenler üzerinden açıklama yapıldığı,

7) “Dana eti (kemiksiz)” ürününün “dana tranç-but-döş kemiksiz” olarak açıklama

yapılması gerekirken, dana eti kemiksiz olarak açıklama yapıldığı ve “dana tranç-but-döş

kemiksiz” ürün fiyatının oldukça yüksek olduğu, bu nedenle fiyat avantajı sağlayan bahse

konu açıklamanın uygun olmadığı,

8) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuzu/koyun haşlama” yemeğinin yer aldığı

ve içeriğinde “200 gr kuzu eti (kemikli)” ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özellikleri

Teknik Şartnamesi’nin “Kuzu incik” başlıklı bölümde ise “Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç

kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.” düzenlemesi yapıldığı, bu düzenlemeden “kuzu

eti (kemikli)” ürününün “kuzu incik” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak “kuzu/koyun

haşlama” yemeğinin içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün “kuzu karkas” veya “kuzu eti

(kemikli)” ürününün fiyatları kullanılarak açıklandığı,

9) İki haftalık örnek menüde yer alan ürünlerin aşırı düşük teklif açıklamasının teknik

özellikler dikkate alınarak açıklanmadığı, salam ürününün “%100 dana eti” olarak açıklama

yapılmadığı, sosis ürününün “%100 dana eti” olarak açıklama yapılmadığı, sucuk ürününün

“%100 dana eti” olarak açıklama yapılmadığı, bal kabağı ürününün helvacı cinsinden

olmadığı, beyaz peynir ürününün “birinci sınıf yağlı” olarak açıklama yapılmadığı, erik

ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği” olarak açıklama yapılmadığı,

kuru üzüm ürününün “çekirdeksiz sultani” cinsinden olmadığı, portakal ürününün

“washington, finike veya yafa” cinsinden ve “çekirdeksiz” olarak açıklama yapılmadığı,

tulum peyniri ürününün “yağlı” olarak açıklama yapılmadığı, kereviz ürününün “kök kereviz”

olarak açıklama yapılmadığı, mantar ürününün “kültür mantarı” olarak açıklama yapılmadığı,

patlıcan ürününün “kemer” cinsinden açıklama yapılmadığı,

10) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Süt ve süt ürünleri grubu” başlıklı

bölümünde yer alan düzenlemelerden “süt” ve “200 ml süt” ürünlerinin “UHT ve tam yağlı”

olması gerektiği, anılan istekli tarafından “süt” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan

belgelerde salt “süt” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünler için yapılan açıklamanın ihale

dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 2

: 05.02.2025

: 2025/UH.IV-406

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 2

: 05.02.2025

: 2025/UH.IV-406

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu ve ihale

komisyonu kararının 10.01.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın

40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi

kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü

uyarınca, idarenin kesinleşen ihale kararında beş gün içinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin Kanun’un

21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği tespit edilmiş olup,

başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarih olan 10.01.2025 tarihini izleyen 5 (beş) gün içinde, daha açık ifadeyle en geç

15.01.2025 Çarşamba günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 16.01.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru

sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür.

Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 2’nci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir.

Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 7.427.408,42 TL olduğu, yaklaşık

maliyeti 6.573.254,00 TL’den 26.293.115,00 TL’ye kadar olan ihaleler için Kanun’da

öngörülen başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife

açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin

başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu

kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru

sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazladan yatırılan 39.431,00 TL’nin yazılı talebi

halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Başvurunun reddine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 2

: 05.02.2025

: 2025/UH.IV-406

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları