Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yomra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/1798505-2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılı Dönem ve 2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı I Dönem Taşıma Kapsamına Alınan Öğrencilere 180 İş Günü Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2024/1798505
Başvuru Sahibi
Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yomra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılı Dönem ve 2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı I Dönem Taşıma Kapsamına Alınan Öğrencilere 180 İş Günü Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 3
: 05.02.2025
: 2025/UH.IV-407
BAŞVURU SAHİBİ:
Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yomra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1798505 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılı Dönem ve 2025-2026
Eğitim-Öğretim Yılı I Dönem Taşıma Kapsamına Alınan Öğrencilere 180 İş Günü Öğle
Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yomra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.01.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılı I Dönem ve 2025-2026 Eğitim-Öğretim
Yılı I Dönem Taşıma Kapsamına Alınan Öğrencilere 180 İş Günü Öğle Yemeği” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 24.01.2025 tarih ve 176758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/232 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
16.01.2025 tarihinde ihale edilen ihalenin dokümanında aykırılıklar bulunduğu,
1) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı
maddesi ve “İhale Üzerine Bırakılan İstekli Tarafından İşe Başlamadan Önce İdareye
Sunulacak Belgeler” başlıklı 10’uncu maddesi düzenlemeleri değerlendirildiğinde,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinde, sözleşme imzalanmadan
önce sunulması gereken belgelerin hüküm altına alındığı, ihale üzerine bırakılan istekliden
istenebilecek belgelerin belirli olduğu, Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde ise
yemeklerin termokinli araçlarla taşınacağı, yüklenicinin sözleşme imzalanmadan önce kendi
malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı, yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu, kiralık
araçlar için noter onaylı kira sözleşmesi veya finansal kiralama sözleşmesini sunması
gerektiğinin belirtildiği, ancak sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması istenen bu
belgelerin, anılan Kanun'un 10'uncu maddesinde sayılmadığı ve dolayısıyla söz konusu
belgelerin sözleşme öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği,
2) İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “Sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb.” belgeler kapsamında işletme kayıt belgesi sunulmasının istenildiği, ortak
girişimlerde ise söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğunun
belirtildiği ancak söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 3
: 05.02.2025
: 2025/UH.IV-407
Hak kaybına uğranılmaması, sağlıklı fiyat teklifi hazırlanabilmesi için aktarılan
mevzuata aykırı düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 3
: 05.02.2025
: 2025/UH.IV-407
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin on birinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından 09.01.2025 tarihinde ihale
dokümanının indirildiği, 10.01.2025 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye
EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 24.05.2017 tarihli,
9332 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1551’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz
konusu sayfa incelendiğinde “Pay Devri”, “Müdürler/Yetkililer” konularına yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 3
: 05.02.2025
: 2025/UH.IV-407
hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.