Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1254289-Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1254289
Başvuru Sahibi
Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. Ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 7
: 19.02.2025
: 2025/UH.IV-527
BAŞVURU SAHİBİ:
Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. Ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek
Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1254289 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 04.02.2025 tarih ve 177470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/311 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararına 27.01.2025 tarihinde saat
18.00'dan önce şikayet başvurusunun gönderilmesine rağmen idare tarafından şikayet
başvurusunun 28.01.2025 tarihi saat 09.00'da yapılması sebebiyle işleme alınmadığı, ancak
EKAP üzerinden inceleme yapıldığında şikayet başvurusunun süresinde yapıldığının tespit
edileceği, herhangi bir hak kaybına ve zarara uğranılmaması için itirazen şikayet
başvurularının dikkate alınması gerektiği,
Enfes Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd .Şti'nin aşağıda belirtilen nedenlerle
ihaleye katılımda yeterlik kriterini sağlamadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
1) Şirketlerinin temsile yetkili kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği,
2) Teklif mektuplarını temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile
imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi
temsili yetkisi bulunmadığı,
3) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun sunulmadığı, standart formda
yazılan bilgiler ile firma tarafından sunulan bilgilerin örtüşmediği, geçici teminat mektubu
süresinin istenilen süreyi (02.04.2025) sağlamadığı ve geçici teminat belge tutarının toplam
tekliflerinin %3'ünü karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 7
: 19.02.2025
: 2025/UH.IV-527
4) İlgili firma tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin,
toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 ve
2023 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço
bilgilerinin beyan edildiği,
5) İş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde belirtilen kriterleri
sağlamadığı ve anılan şartnamenin 7.6'ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun
olmadığı,
6) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin, Tarım
Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde yapılan sorgulamada kayıtlı olmadığının
görüleceği ve işletme kayıt belgelerinin İdari Şartnamede belirtilen faaliyet konularından
birine ait olmadığı,
7) İhaleye katılan bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihaleye katılmaktan yasaklı
olup olmadığı sorgulamasının idare tarafından yapılmadığı ayrıca idare tarafından ihaleye
katılan bütün firmaların teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket ortağı
kişilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 11'inci ve 59'uncu maddesi kapsamında ihaleye
katılıp katılmayacağı hususunun araştırılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen
günden itibaren başlar.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 7
: 19.02.2025
: 2025/UH.IV-527
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.
…
(13)Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta
yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden
yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta
yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden
iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak,
başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım
mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere
ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye
gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare
kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan
başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve
itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu
olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 7
: 19.02.2025
: 2025/UH.IV-527
şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz
etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi 16.12.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kamu İhale
Kurulu’nun 08.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II -151 sayılı kararı ile, “Sonuç olarak, yukarıda
mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde
bırakılan Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işleme karar verilmiş olup,
anılan Kurul kararı sonrasında başvuru sahibi Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.
- Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif konumuna geldiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye 27.01.2025 tarihinde saat 18.00'den önce şikayet
başvurusunun gönderilmesine rağmen, idare tarafından şikayet başvurusunun 28.01.2025
tarihinde saat 09.00'da yapıldığı gerekçesiyle işleme alınmadığı ancak EKAP üzerinden
inceleme yapıldığında şikayet başvurusunun süresinde yapıldığının tespit edileceği iddiasına
ilişkin olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına 04.02.2025 tarihli ve 66125 sayılı yazıda
“EKAP kayıtlarında 2024/1254289 IKN’li ihaleye ilişkin ekte yer verilen Tim1 Yemek Yemek
Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin şikayet başvuru tarihi ve saatinin 27.01.2025 ve 18.00.16 olduğu görülmektedir.
Anılan tarihte EKAP başvuru sisteminde herhangi bir aksaklık, kesinti vb. durum olup
olmadığı, varsa bu duruma ilişkin(hangi saat aralığında gerçekleştiği vb.)bilginize ihtiyaç
duyulmaktadır.” ifadeleriyle herhangi bir teknik aksaklık olup olmadığının bilgisi istenilmiş
olup itirazen şikayet dilekçesi yazı ekinde gönderilmiştir. İlgili daire başkanlığının 11.02.2025
tarihli ve 66487 sayılı yazısında “…27.01.2025 tarihinde EKAP sisteminde genel bir kesinti
veya teknik aksaklık olmadığı tespit edilmiş olup ilgi yazınızda bahsi geçen şikayet dilekçesini
düzenleyen kullanıcı özelinde söz konusu tarihte 13.04, 14.27, 15.58, 16.05 ve 17.35
saatlerinde anlık olarak EKAP’ta oturum açma hatası alındığı bu saatler dışında kalan
zamanlarda EKAP’ta ilgili kullanıcının işlem yapabildiği görülmektedir. Ek olarak ilgi
yazınız ekinde yer alan dilekçenin 27.01.2025 tarihinde saat 18.00.16’da e-imza ile
imzalanarak EKAP üzerinden gönderildiği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüş olup, başvuru sahibinin 27.01.2025 tarihinde gerçekleştirdiği işlemler sırasında
herhangi bir genel bir kesinti veya teknik aksaklık bulunmadığı anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat açıklamalarından başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim
kutusuna ulaştığı tarihin bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden yapılan
başvurularda bildirim tarihinin ise başvuru tarihi olarak sayılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca
EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda
bulunulabileceği, ancak başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve
9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılacağı açıklanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden 27.01.2025 tarihinde saat 18.00.16’da
elektronik şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup söz konusu başvurunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 7
: 19.02.2025
: 2025/UH.IV-527
EKAP tarafından idareye bildiriminin bir sonraki iş günü olan 28.01.2025 tarihinde ve saat
09.00’da olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri gereği başvuru sahibi tarafından şikâyete yol
açan durumun farkına varıldığı 15.01.2025 tarihini izleyen on günlük süre içerisinde, daha
açık ifadeyle 27.01.2025 pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 28.01.2025 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.