Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1885344-4 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1885344
Başvuru Sahibi
Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti.
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
4 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 4
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-594
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1885344 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “4 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.02.2025 tarih ve 178379 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/398 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’de birim fiyat teklif cetvelindeki öğünlere ilişkin örnek menülerin
bulunduğu, söz konusu menülerde diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün, rejim 1 ve rejim 2
yemek öğünleri için 14 günlük menülere yer verildiği, ancak normal kahvaltı için 30 günlük,
normal yemek için 30 günlük kışlık ve 30 günlük yazlık olmak üzere toplamda 60 günlük
menü verildiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’deki örnek menülerin aşırı düşük
teklif sorgulamasında kullanılmak üzere mevzuata uygun olarak iki haftalık menü olarak
düzenlenmesi gerektiği, ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması
istenen istekli tarafından aynı hususta örnek menülere ilişkin şikâyet başvurusu yapıldığı ve
idare tarafından sadece 14 günlük örnek menüler düzenlendiği ve bu düzenlenen menüler
üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
2) Teknik Şartname’de “EKMEK: Bütün normal yemek, diyet yemeği ve kahvaltılarda
kişi öğün için 100 gr. ekmek verilecektir. Diyet hastalarına ise diyetin türüne göre ekmeği
tuzsuz ve kepekli olarak verilecektir. Ekmekler tek tek poşet içerisinde 50’şer gr.’lık olacaktır.
Rejim 1 de ekmek verilmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre ekmeğin ana girdi kapsamında ve açıklama yapılacak
unsurlar arasında yer aldığı, anılan düzenleme ile normal yemek, diyet yemek ve
kahvaltılarda verilecek ekmek miktarının belirtildiği, rejim 1’de ekmek verilmeyeceğinin
belirtildiği ancak ara öğün ve rejim 2 yemeklerinde kaç adet ekmek verileceğinin
belirtilmediği, Teknik Şartname’de bu hususun düzenlenmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’de “Normal kahvaltı içecek (Süt veya poşet çay veya poşet bitki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 4
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-594
çayları vb.) şeker (siyah çay ve bitki çayı yanında verilecektir), ekmek dışında 3 ayrı çeşit
olarak verilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, ancak verilen normal kahvaltı örnek menüsü
incelendiğinde bazı günlerde 4 çeşit, hatta bazı günlerde 5 çeşide çıkacak şekilde örnek
menüde yer aldığı, domates-salatalık, tereyağ-reçel, tereyağ-balın ekstra çeşit olduğu ve
toplama bakıldığında üç çeşit dışına çıkıldığı, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde yer alan hüküm gereği çay ve ekmek dışında üç çeşit
verilmesi gerektiği, bu nedenle normal kahvaltı menüsünün anılan Yönetmelik’e uygun
düzenlenmesi gerektiği,
4) Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yayınladığı 2008/42 sayılı
Genelgede “…yemek ihaleleri şartnamelerinde yer alan yemek ve kahvaltı gramajlarının
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajların üstünde olmaması
gerekmektedir.” hükmünün yer aldığı, gıda malzemeleri cins ve miktarları incelendiğinde,
aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde
belirtilen gramajların üstünde ve altında gramajlar bulunduğu,
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Şartname Miktarı
Yönetmeliği Miktarı
Kuru Fasulye ve
50 gr
60 gr
Nohut
5) İhalenin sadece 3’üncü kısmında Beypazarı Devlet Hastanesi Teknik
Şartnamesi’nin “İşin mahiyeti” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Ankara Beypazarı Devlet
Hastanesi mutfağında hazırlanan yemeklerin Ankara Güdül Entegre Devlet Hastanesi’ne
yemek taşıma hizmeti verilmektedir. Hastane taşımayı kendi imkanları ile gerçekleştirecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, diğer kısımlarda yer alan hastanelerde ise sağlık tesisleri
arasında yemek taşımasında kullanılacak araçların yakıt giderlerinin teklif fiyata dahil
edileceği düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’inci ve
Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde b1 akaryakıt katsayısının sıfır olarak
düzenlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı
81’inci maddesine aykırı olduğu ve teklif bedellerinin hazırlanmasına engel teşkil ettiği, b1
katsayısının asli unsur olarak belirlenmesi gerektiği,
Aktarılan hususlar doğrultusunda ihale dokümanı düzenlemelerinin teklif bedelini
sağlıklı belirlemeye engel nitelikte olduğu, bu nedenle ihaleye iştirak edemedikleri ve hak
kaybına uğradıkları, söz konusu mevzuata aykırı hususlar nedeniyle ihale sürecine devam
edilmemesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 4
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-594
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası
ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 4
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-594
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından 03.02.2025 tarihinde ihale
dokümanının indirildiği, 04.02.2025 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye
EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 18.05.2023 tarihli,
10834 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1354’üncü sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz
konusu sayfa incelendiğinde “Yetkililer” hususunun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi
isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 4
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-594
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.