Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2025/37195-Belediyemizin Belirlediği 4 (4 Çadır) Merkezde İhtiyaç Sahibi Vatandaşlara Dağıtılmak Üzere İftar Yemeği Verilmesi Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2025/37195
Başvuru Sahibi
Ulteda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemizin Belirlediği 4 (4 Çadır) Merkezde İhtiyaç Sahibi Vatandaşlara Dağıtılmak Üzere İftar Yemeği Verilmesi Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 5
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-595
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulteda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/37195 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizin Belirlediği 4 (4 Çadır) Merkezde İhtiyaç
Sahibi Vatandaşlara Dağıtılmak Üzere İftar Yemeği Verilmesi Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 13.02.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizin Belirlediği 4 (4 Çadır) Merkezde
İhtiyaç Sahibi Vatandaşlara Dağıtılmak Üzere İftar Yemeği Verilmesi Hizmet İşi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 13.02.2025 tarih ve 178214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/380 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılım için yeterlik belgeleri arasında ISO 9001,
ISO TS 13027, TS 6914, TSE 13075 ve TSE 8985 belgelerinin belirtildiği, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesi gereğince idarelerin ihale
dokümanını hazırlaması aşamasında temel ihale ilkelerini dikkate almalarının gerektiği, bu
hususta ihaleye iştirak edecek olan firmaların üretim yapacakları mutfaklarının ve mutfağa
bağlı yeterliliklerinin sadece kendi malı olması gerekliliğinin gözetilmesi gerektiği,
isteklilerden ihaleye katılabilmek için yeterlilik belgelerinin bir kısmının teklifleri
kapsamında sunmalarının istenildiği görüldüğü, bir kısım bilgi/belgeler isteklilerden ihale
aşamasında istenebileceği gibi sözleşme imzalanması veya işin görülmesi aşamasında da
yükleniciden de istenebileceği,
Söz konusu ihale sürecinde rekabetin oluşmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde ihalede sunulması istenilen belgelerin sunulmadığı için değerlendirme dışı
bırakılacağı ve netice olarak birden fazla geçerli teklif bulunacağından dolayı ihalenin belge
sahibi istekli lehine sonuçlandırılacağı, yeterlik kriterlerinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunun'da düzenlenen rekabet ve eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
İhale konusu işte kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı
olmasını gerekli gördükleri durumlarda makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yalnızca fiyat dışı
unsur olarak belirleyebileceklerine ilişkin mevzuat hükümleri dikkate alındığında, ihale
konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek yemek üretiminin yapılacağı mutfağın yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 5
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-595
kendi malı olması koşulunun aranmasının rekabeti engelleyici ve katılımı daraltıcı nitelikte
olduğu, anılan düzenlemenin Kanun’un temel ilkeleri arasında sayılan rekabet ve eşit
muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5’inci maddesi uyarınca yemek hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlik
belgesinin istenmemesi gerektiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, idare tarafından
söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin uygun olmadığı anlaşıldığı için
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Diyarbakır il sınırlarında hali hazırda mutfağı bulunan şirketler haricinde hiçbir
şirketin yeterlik kriterini sağlayamayacağı, dolayısıyla düzenlenen Şartname ile haksız
rekabet ortamın oluşacağı, ihalelerin hukuka uygun olması için haklı rekabet ortamının
sağlanmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 5
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-595
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet
başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 5
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-595
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı
maddesinde “ISO 9001
ISO TS 13027 BELGESİ
TS 6914 BELGESİ
TSE 13075 BELGESİ
TSE 8985 BELGESİ
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin
istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit
yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 5
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-595
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından 03.02.2025 tarihinde ihale
dokümanının indirildiği, 06.02.2025 tarihinde ihale ilanına yönelik olarak idareye EKAP
üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet
Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 12.11.2013 tarihli ve 8441
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 175’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Atıf yapılan söz
konusu sayfanın başvuru sahibi Ulteda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi adına olmadığı, daha
açık ifadeyle atıf yapılan gazete sayfasının Yargı Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Gıda
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına olduğu, şikâyet başvurusu kapsamında
unvan değişikliğini gösterir bir bilgi/belgeye de ayrıca yer verilmediği, bu konudaki
sorumluluğun başvuru sahibinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğinin tevsik edilemediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale ilanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye
e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet
dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden
bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 14.01.2025 tarihli
ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet
konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 14.01.2025
tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 24.01.2025 Cuma günü mesai
bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten
sonra 06.02.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan
iddiaya ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil ve ayrıca 1’inci iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 5
: 26.02.2025
: 2025/UH.IV-595
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.