Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2024/1349134-2025 Yılı İlaçlama Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1349134
Başvuru Sahibi
İlknur YILMAZ
İdare
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı İlaçlama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 7
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-7
BAŞVURU SAHİBİ:
İlknur YILMAZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1349134 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı İlaçlama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 20.12.2024 tarih ve 173981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1752 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Forum Çevre Sağlığı İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile sözleşme imzalanmasının yasal olarak mümkün olmadığı, Teknik Şartname ve İdari
Şartname’de yer alan “Biyosidal uygulama yapılacak alanın fazla olması ve 5 takvim günü
mesai saatleri içerisinde bitirilemeyeceği için; Samsun il firması, Samsun komşu il firması ya
da Samsun il merkezinde şube açtığına dair ilgili belgeyi sözleşme aşamasında sunacaktır.’’
düzenlemesine göre yeterlik kriterlerinden sayılan ilgili belgeyi 27.11.2024 tarihinde
sözleşme imzalama aşamasında idareye sunmadığı, bu belgenin düzeltilmesi/sunulması
amacıyla istekliye ek süre de verilemeyeceği,
Ayrıca, anılan isteklinin Samsun ilinde biyosidal ürün uygulama ruhsatlı firmalar
içerisinde yer almadığı, buna rağmen kendisi ile 27.11.2024 tarihinde sözleşme imzalandığı,
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve hakkında yasaklılık işlemlerinin
başlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı hükme bağlanmıştır. Anılan Kanun’un “Sözleşmeye
davet” başlıklı 42’nci maddesinde de 41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali
kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 7
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-7
alınmıştır.
Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görev alanı, ihalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlere ilişkin başvuruların incelenerek sonuçlandırılması olarak belirlenmiştir.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “İdareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların
yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 7
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-7
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde ise “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesinde yer alan tanımlar yanında;
a) İhale süreci: İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan,
sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili
ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın
taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreci,
…
İfade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda
bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce
yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinin
dördüncü fıkrasında “Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan
imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından
itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 7
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-7
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde
ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı
Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli
teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun
resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler
bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan
başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
…
(11) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca, idareye yapılan şikayet başvurusunun usulüne
uygun olarak sözleşmenin imzalanmasından önce yapılmış olması gerekmektedir. Kanunun 46
ncı maddesi uyarınca, ihale dokümanında sözleşmelerin notere tescil ettirilmesi ve
onaylattırılmasının öngörülmesi halinde, noterin onay tarihi sözleşme tarihi olarak kabul
edilir.
(12) Diğer taraftan ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren Kanunun
21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağından, bu sürelere uyulmadan
sözleşmenin imzalanmış olması, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasına engel
teşkil etmez.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması
zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 7
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-7
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne
uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.
İdarenin 06.11.2024 tarihli kesinleşen ihale kararının 07.11.2024 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, 10 gün içerisinde idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye 19.11.2024 tarihinde sözleşmeye davet
yazısı gönderildiği, bu çerçevede anılan Kanun’un 41 ve 42’nci maddelerine uygun olacak
şekilde 27.11.2024 tarihinde sürelere uyulmak suretiyle ihale üzerinde bırakılan istekli ile
sözleşme imzalandığı anlaşılmış olup, bahsi geçen Kanun’da belirtilen sürelere uygun olarak
imzalandığı görülen sözleşmeden sonra 29.11.2024 tarihinde idareye yapılan başvuru ile ilgili
olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görevi bulunmamaktadır.
Öte yandan 4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun,
EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale
ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP
üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik şikâyet başvurularının,
anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına
ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu
hale getirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye başvurunun 29.11.2024
tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 11.10.2024 olduğu dikkate
alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-
şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 29.11.2024 tarihinde fiziki
ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi
çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun
hukuken “şikâyet” olmadığı da tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 7
: 02.01.2025
: 2025/UH.IV-7