2025/UH.IV-88 - Kamu İhale Kararı - Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 3

: 08.01.2025

: 2025/UH.IV-88

BAŞVURU SAHİBİ:

Şen-Sa Taş. Pet. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1415052 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 174917 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/18 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin 2’nci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin İlyas Sey. Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin olduğu ve en avantajlı ikinci teklifin

bulunmadığı, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle

uygun olmadığının taraflarına bildirildiği, ihalenin 2’nci kısmının yaklaşık maliyetinin

2.758.800,00 TL olduğu, kendi tekliflerinin ise 2.745.600,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyetin

altında olduğu,

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen İlyas Sey. Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin açıklamasının uygun olmadığı, kendi malı olan araçlara ilişkin noter tespit tutanağı ya

da yeminli mali müşavir raporu sunulmadığı, araçlara ilişkin ayrılması gereken amortisman

giderinin araçların model yılına uygun olarak ayrılmadığı,

Sigorta maliyeti yönünden yapılan açıklamaların, bölge müdürlüğü veya genel

müdürlük teyidinin bulunmadığı, sigorta fiyat teklifi alınan araçların sigorta fiyat teklifi

içerisinde kasko, mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası olarak ayrı ayrı açıklanması

gerekirken açıklanmadığı, araçların bakım ve onarım maliyetlerine ilişkin olarak tevsik edici

belge sunulmadığı, söz konusu giderlere ilişkin alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan şekil şartlarını taşımadıkları,

Bakım onarım fiyat teklifinde yağ, yakıt filtresi, hava filtresi, polen filtresi, akü, lastik,

fren balataları ve bakım onarım işçiliği giderlerine ilişkin maliyetlerin tek bir satırda

fiyatlandırıldığı, söz konusu kalemlerin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği, fiyat tekliflerine

dayanak teşkil eden tutanakların sunulmadıkları, söz konusu tutanakların ekinde imza

sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

Araçların yakıt sarfiyatını gösterir belgelerin yetkili servislerden alınmadığı, ihalede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 3

: 08.01.2025

: 2025/UH.IV-88

kullanılacak araçların teknik özelliklerine göre farklı akaryakıt sarfiyatlarının olacağı, Ek-O.7

maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, sunulmuş olsa bile yakıt tüketim miktarları

giderlerini tevsik etmek üzere sunulan Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının ihale

tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

Araçların lastik giderleri için alınan fiyat tekliflerinde kışlık ve yazlık lastik ayrımı

yapılmadığı ve sadece lastik üzerinden teklif alındığı,

İşçilik giderleri hesaplanırken KİK işçilik hesaplama modülünde sözleşme ve genel

giderler dahil maliyet üzerinden hesaplanmadığı, hesaplamalarda % 4 genel giderlerin hesaba

katılmadığı, işçilik giderlerinin eksik hesaplandığı,

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm

giderleri için sunulan belgelerde yer alan fiyatların 01 Ocak 2024 tarihi itibariyle geçerli olan

fiyatlar olmadığı,

Sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı, vergi ve harçlarının açıklanmadığı,

Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ait olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde itirazen şikayet başvuru bedellerine ilişkin olarak;

“…

Yaklaşık

maliyeti

beş

yüz

bin

Türk

Lirasına

(Altımilyonbeşyüzyetmişüçbinikiyüzellidört Türk Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk

Lirası (Otuzdokuzbindörtyüzüç Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından

(Altımilyonbeşyüzyetmişüçbinikiyüzellidört Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına

(Yirmialtımilyonikiyüzdoksanüçbinyüzonbeş Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk

Lirası (Yetmişsekizbinsekizyüzellibeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından

(Yirmialtımilyonikiyüzdoksanüçbinyüzonbeş Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına

(Yüzdoksanyedimilyonyüzdoksansekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirasına) kadar olanlarda

dokuz bin Türk Lirası (Yüzonsekizbinikiyüzseksenaltı Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası

(Yüzdoksanyedimilyonyüzdoksansekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda

on iki bin Türk Lirası (Yüzelliyedibinyediyüzotuzüç Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet

başvuru bedeli…” hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 3

: 08.01.2025

: 2025/UH.IV-88

hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet

başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan

karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç

gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında

istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin onüçüncü fıkrasında “Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi

yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet

ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır.

Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi

olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet

başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 3

: 08.01.2025

: 2025/UH.IV-88

günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır.

İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu

merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda

şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul

edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun

54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi

zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması

bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması

başvuru sahipleri için önem arz etmektedir” açıklamasına,

Aynı Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinin

birinci ve ikinci fıkralarında “İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan

şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük

cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin

bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin

olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde

on gün içinde yapılmalıdır.

Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından

bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren

başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,

idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda bulunması önem arz etmektedir” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına

varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on

gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru

sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması

durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi

tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere

uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi

gerekmektedir.

Yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin EKAP üzerinden idareye 20.12.2024 tarihinde şikayet

başvurusunda bulunduğu, idarenin 23.12.2024 tarihinde tebliğ edilen yazısıyla şikayet

başvurusunun reddedildiği, söz konusu yazıda “kararın tebliğ tarihinden itibaren 10 gün

içinde KİK başvurulabilir” ifadesine de yer verildiği, buna göre şikayetçinin; Kuruma itirazen

şikayet başvuru süresi olan 10 (on) gün içinde ve en son 02.01.2025 tarihi Perşembe günü

mesai bitimine kadar bir diğer ifadeyle mesai saatleri içerisinde Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 02.01.2025 tarihi Perşembe

günü mesai saatleri dışında saat 22:27:47’de EKAP üzerinden e-itirazen şikayet başvurusunda

bulunduğu, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin

onüçüncü fıkrasındaki açıklama gereğince mesai saatleri dışında yapılan bu başvurunun

Kuruma EKAP üzerinden 03.01.2025 tarihinde (Cuma günü) saat 09:00:00 itibarıyla

gönderildiği, bu nedenle 03.01.2025 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 3

: 08.01.2025

: 2025/UH.IV-88

süresinde olmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının (Malatya) yaklaşık maliyet tutarı dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Başvurunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları