Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anfa Ankara Altınpark İşl. Ltd. Şti.
/
2025/277966-17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre İle)
Bilgi
İKN
2025/277966
Başvuru Sahibi
A Filo Taşımacılık A.Ş.
İdare
Anfa Ankara Altınpark İşl. Ltd. Şti.
İşin Adı
17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre İle)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 6
: 09.04.2025
: 2025/UH.IV-881
BAŞVURU SAHİBİ:
A Filo Taşımacılık A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anfa Ankara Altınpark İşl. Ltd. Şti.
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/277966 İhale Kayıt Numaralı “17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları
Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre İle)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Anfa Ankara Altınpark İşl. Ltd. Şti. tarafından 28.03.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti
Alımı (12 ay süre ile)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.04.2025 tarih ve 181694
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/775 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde “Yüklenici araçların kaza, ariza, tamir-
bakim vb. sebeplerle geçici bir süre için hizmet verememesi durumunda araçların tamir,
bakim-onarım vb. ile ilgili işlemlerinin yapılabilmesi için bir ay içerişinde toplam 48
(kırksekiz) saat mühlet verilecektir. 48 (kırksekiz) saati geçmesi Halinde, yüklenici tarafından
ikame araçlar tahsis edilerek çalışma aksatılmayacaktır. Aksi takdirde ariza, bakim-onarım
vb. sebepler için tanınan 48 (kırksekiz) saat süresini geçen her saat için (yükleniciye bildirim
yapıldığı saat itibariyle araçlardan saatlik yevmiye kesintisi yapılacak ve geçen her saat için
araçlara 200 TL ceza uygulanacaktır. Tamir, bakım-onarım vb. işlemler yapılmadan önce
bakim-onarım formu doldurulacaktır. Ayrıca ikame araçların tahsis edilmemesi durumunda
söz konusu araçlar dışardan temin edilebilecek ve bedeli yükleniciden tazmin edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan düzenlemenin hayatın doğal akışına uygun olmadığı,
kesilecek cezanın işin ifasının imkânsız hale gelmesine yol açacağı ve fiyat teklifi
verilmesinde sorun yaşatacağı,
2) Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde “İdarenin İş Sağlığı ve Güvenliği birimi
tarafından tespit edilen olumsuzlukların yükleniciye bildirildiği tarih itibariyle araç
kullanımına engel varsa araç çalıştırılmayacaktır. Bu durumda 5.1. maddede belirtilen
hükümler geçerlidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu madde kapsamında tek taraflı
olarak idareye tüm araçları değiştirme konusunda sınırsız bir yetki verildiği, dolayısıyla
anılan maddenin saydamlık ve eşitlik ilkelerine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 6.18’inci maddesinde yer alan “Yüklenici araçlarından
herhangi birinin kazaya karışması ve geçici bir süre için hizmet verememesi durumunda bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 6
: 09.04.2025
: 2025/UH.IV-881
ay içerisinde verilen toplam 48 (kırksekiz) saat bakim-onarım izin süresi geçmesi halinde,
emniyet raporu beklenmeksizin yüklenici tarafından ikame araç tahsis edilerek çalışma
aksatılmayacaktır. Jandarma bölgesinde gerçekleşen kaza durumunda jandarma tutanağı
polis tutanağı yerine geçer. Park içerisinde yapılan kazalarda kolluk kuvvetlerinin rapor
tutmaması halinde; kaza tek taraflı ise İdarece olayı anlatır tutanak ve yazılı beyan yüklenici
tarafından geçerli sayılacak, kazaya birden fazla aracın karışması halinde ise kaza tutanağı
yüklenici tarafından geçerli sayılacaktır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, kaza
raporuna göre işlem yapılması gerektiği, tek taraflı olan maddenin eşitlik ilkesi doğrultusunda
yeniden düzenlenmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinde “Araçlar Ankara ili içerisindeki bütün
ilçelerde görevlendirilebilecektir. Lüzumu halinde şehir dışında da kullanılabilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, binek araçların Ankara ili dışına çıkmasının mevzuata aykırı
olduğu, Kanun ile istenen belgenin idare tarafından aranmadığı için düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 7.19’uncu maddesinde “Araçlarla ilgili kasko, sigorta,
vergiler ve yasalardan kaynaklanacak düzenlemelerden oluşacak vergi ve ödemeler, muayene,
egzoz emisyon ölçüm giderleri ve benzeri giderler yükleniciye aittir. Araçların trafik sigortası,
zorunlu muayeneleri veya vergilerinin eksik olmasa nedeniyle kesilebilecek trafik cezaları
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici araçların tam kasko sigortalarını (çok
kullanıcıyı kapsayacak şekilde kaza, kırılma, hırsızlık, yangın, ’doğal afetler, terör, sabotaj,
halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar-ziyanı kapsayacak şekilde) yaptırmak
zorundadır…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan düzenlemenin “vb.” ifadesi ile ucu
açık hale getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, net bir şekilde belirleme yapılması gerektiği,
6) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede belirtilen teklife
dahil olan giderlerin sonuna “vb. giderler” yazılmasının maddenin belirsizleşmesine ve
mevzuata aykırı hale gelmesine neden olduğu için değiştirilmesi gerektiği,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1 ve 12.1.1’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin
süreler yönünden mevzuata aykırı olduğu,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesi ile Teknik Şartname ve İdari Şartname’nin
ilgili maddelerinin uyumsuz olduğu, anılan maddelerin yeniden düzenlenmesini gerektiği,
sonuç olarak söz konusu ihalenin rekabet, eşit muamele ve güvenilirlik ilkelerine aykırılık
teşkil ettiğinden iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 6
: 09.04.2025
: 2025/UH.IV-881
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 6
: 09.04.2025
: 2025/UH.IV-881
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak 24.03.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit
bilgisi olarak 24.03.2023 tarihli, 10797 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1039’uncu sayfasına
atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Yönetim Kurulu/Yetkililer”
hususunun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 6
: 09.04.2025
: 2025/UH.IV-881
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.