Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başkale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/661876-2023-2024 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/661876
Başvuru Sahibi
Burak 1 Taşımacılık İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ebubekir DİKMEN
İdare
Başkale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 5
: 08.01.2025
: 2025/UH.IV-90
BAŞVURU SAHİBİ:
Burak 1 Taşımacılık İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ebubekir DİKMEN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başkale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/661876 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başkale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim- Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.10.2024 tarih ve 165287 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1225 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Van 1. İdare Mahkemesinin 01.07.2024 tarihli ve E:2023/3177, K:2024/1225 sayılı
idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 09.10.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına
teklif verdikleri ve sadece ihalenin 2’nci kısmının kendileri üzerinde bırakıldığı, 3 ve 4’üncü
kısımlarda teklif bedelleri yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan ihalenin anılan
kısımlarının kendileri üzerinde bırakılmadığı, ancak idarenin yaklaşık maliyeti mevzuata
aykırı şekilde güncellemesi neticesinde ilgili kısımların da kendileri üzerinde bırakıldığı,
artan maliyetler nedeniyle kendileri üzerinde bırakılan kısımları kabul etmeyerek idareye
evrak sunmadıkları, geçici teminatlarına idarenin hukuka aykırı bir şekilde el koyduğu, hiç
teklif vermedikleri kısımlara ilişkin olarak da geçici teminatlarına el konulduğu, idare
tarafından geçici teminatlarından 129.870,00 TL kesilmesi yerine 1.000.000,00 TL
tutarındaki geçici teminatın tamamının irat olarak kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
kaldı ki ihalenin 2 kısmı için ihale sonrası yaklaşık maliyet güncellemesi yapıldığından bu
ihalelerin geçerliliğinin kalmadığı, dolayısıyla 129.870,00 TL’nin dahi irat olarak
kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, yaklaşık maliyetlerin hukuka aykırı olarak
güncellemesi ile ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarının kendileri üzerinde bırakıldığı, kaldı ki bu
kısımlara ilişkin geçici teminat bedelinin 164.821,70 TL oluğu, buna rağmen idare tarafından
1.000.000,00 TL tutarındaki geçici teminatın tamamının irat kaydedilmesinin hukuka aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başkale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile yapılan “2023-2024 Eğitim - Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmet Alımı” ihalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 5
: 08.01.2025
: 2025/UH.IV-90
sürecinde tesis edilen işleme yönelik olarak Burak 1 Taşımacılık İnş. Tem. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 19.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 30.10.2023 tarihinde
tebliğ edilen yazı ile reddi üzerine idare mahkemesine başvurulduğu, Van 1. İdare Mahkemesi
tarafından idari merci tecavüzü gerekçesiyle dava dilekçesinin Kuruma tevdi edilmesine karar
verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin ise 09.10.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 5
: 08.01.2025
: 2025/UH.IV-90
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmış olup, Van 1. İdare Mahkemesinin 01.07.2024 tarihli ve E:2023/3177,
K:2024/1225 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekindeki dava dilekçesi 09.10.2024 tarihinde
Kurum kayıtlarına girmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 5
: 08.01.2025
: 2025/UH.IV-90
Yapılan incelemede 19.10.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
alınan idare kararı 30.10.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş olup, bu tarihi izleyen
günden itibaren 10 (on) günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 09.11.2023 Perşembe günü
mesai bitimine kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken İdare Mahkemesinde 06.11.2023 tarihinde dava açtığı ve dava dilekçesinin itirazen
şikâyet başvuru süresi geçtikten sonra 09.10.2024 tarihinde Mahkemenin idari merci tecavüzü
kararı kapsamında Kuruma ulaştığı anlaşılmakla birlikte, idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin
aldığı kararın bildirimine ilişkin yazıda bir sonraki başvuru merci ve başvuru süresinin
belirtilmediği tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup,
idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı ve başvuru sahibinin 60 günlük genel idari dava açma süresi içerisinde
dava açtığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvurunun süre yönünden
reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna
dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde
Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için
10.12.2024 tarihli ve 62876 sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline UETS yoluyla tebligat
çıkarıldığı ve anılan tebligatın 15.12.2024 tarihinde başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği,
yapılan tebligatta şekil eksikliklerinin tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi
olan on günlük süre içerisinde giderilmesi gerektiğinin belirtildiği, ayrıca anılan şekil
eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurum’un internet sitesi üzerinden
yayımlandığı anlaşılmıştır.
Ancak şekil eksikliklerine ilişkin yapılan tebligatın, başvuru sahibi vekiline tebliğ
edildiği 15.12.2024 tarihini takip eden 10 günlük süre içerisinde 25.12.2024 Çarşamba günü
mesai bitimine kadar söz konusu eksikliklerin giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 5
: 08.01.2025
: 2025/UH.IV-90