2025/UH.IV-921 - Kamu İhale Kararı - İller Bankası AŞ Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Sürücü Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 4

: 16.04.2025

: 2025/UH.IV-921

BAŞVURU SAHİBİ:

Goldman Destek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/33336 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası AŞ Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Sürücü

Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından

10.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası Aş Genel Müdürlüğü

18 Ay Süreli Sürücü Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.04.2025

tarih ve 181556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/734 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; taraflarına sözleşmeye davet yazısı gönderilmiş olmakla

birlikte;

1) Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde işçilere ödenecek kıdem tazminatı veya

mahkeme kararı gereği yapılan her türlü ödemenin kesin teminat mektubundan

karşılanacağının belirtildiği, ancak bu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

34’üncü maddesine, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ve Kamu

Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’e aykırı olduğu, anılan

düzenlemenin sözleşme uygulanması aşamasında telafisi imkânsız zararlara sebep olacağı,

2) Teknik Şartname’nin 14.5’inci maddesinde fazla çalışma yapılması durumunda

fazla çalışmaya ilişkin ücretin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı ödeneceği

hususunun açık bir şekilde belirtilmediği, yüklenici tarafından ödenmesinin istenmesi

durumunda telafisi imkansız zararlara sebep olacağı, teklif fiyata dahil olmayan giderlerin

yüklenici tarafından ödenmemesi halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin

2’nci fıkrası uygulanması gerekeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği ve fazla çalışma

ücretinin kim tarafından ödeneceğine yönelik düzenlemenin yeniden yapılarak ihaleye

çıkılması gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlik gibi

nedenlerle veya herhangi bir sebeple meydana gelebilecek kazalardan yüklenicinin sorumlu

tutulduğu, idarenin veya kiralama yapılan yüklenicinin araçlarında yetersiz bakım, orijinal

olmayan yedek parça kullanılması, lastiklerin mevzuat gereği taşıması gereken kriterlere

uygun olmaması halinde oluşacak kazalardan yüklenicinin sorumlu tutulmasının Anayasa’nın

38’inci maddesinin ihlali anlamına geldiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 4

: 16.04.2025

: 2025/UH.IV-921

Aktarılan hususların hukuki belirlilik, öngörülebilirlik ve eşit muamele ilkesine uygun

olarak sözleşme uygulanmasını imkansız hale getireceği hususu göz önüne alınarak, idare

tarafından sözleşmeye davet işleminin geri alınarak ihalenin iptal edilmesi ve yeniden ihaleye

çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci

fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 4

: 16.04.2025

: 2025/UH.IV-921

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına

varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana

yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza

kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği

tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla

yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)

gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer

alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin

aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya

ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak

üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği

düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 4

: 16.04.2025

: 2025/UH.IV-921

günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi

günü,

günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş

günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu

günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru

Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu

alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi

ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale

tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek

statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği

açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale

ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru

ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla

gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya

belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme

yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-

imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin

dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını

EKAP üzerinden e-imza ile 06.02.2025 tarihinde indirdiği, bu nedenle başvuru sahibinin

şikâyet konusu işlemin farkına vardığı veya farkına varmış olması gereken 06.02.2025

tarihini izleyen izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden

(10.02.2025) üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken

bu süre geçtikten sonra 20.03.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 4

: 16.04.2025

: 2025/UH.IV-921

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 06.02.2025 tarihinde ihale dokümanının indirildiği,

20.03.2025 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye EKAP üzerinden e-şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, e-şikâyet dilekçesi kapsamında ihale konusu alanda faaliyet

gösterdiğine ilişkin herhangi bir belge veya bilginin sunulmadığı görüldüğünden şikâyet

başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin

11’inci fıkrasına da uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları