Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü
/
2025/241297-Su-Kanalizasyon Malzemesi ve Dizel Elektrojen (Jeneratör) Grubu Alımı
Bilgi
İKN
2025/241297
Başvuru Sahibi
Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sivas Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Su-Kanalizasyon Malzemesi ve Dizel Elektrojen (Jeneratör) Grubu Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 29
: 07.05.2025
: 2025/UM.I-1091
BAŞVURU SAHİBİ:
Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/241297 İhale Kayıt Numaralı “Su-Kanalizasyon Malzemesi ve Dizel Elektrojen
(Jeneratör) Grubu Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü tarafından 26.03.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su-Kanalizasyon Malzemesi ve Dizel
Elektrojen (Jeneratör) Grubu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic.
A.Ş. nin 16.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2025 tarih ve 182902 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 25.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin ve ihaleye katılan diğer
isteklilerin tekliflerinin oldukça altındaki tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38. maddesi uyarınca açıkça düşük teklif niteliği taşıdığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarenin bu yönde herhangi bir açıklama talebinde
bulunmaksızın ihalenin üzerlerinde bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, sehven
verilen teklifin ekonomik gerçeklikten uzak ve rekabet ilkesine zarar verici nitelikte olduğu,
yapım ve hizmet alımı ihalelerindeki bu durumun mal alımı ihalesine emsal oluşturması
gerektiği, ayrıca ihale sürecine yönelik olarak idareye yapılan şikayet başvurusunun,
doğrudan ihale yetkilisi tarafından sonuçlandırıldığı, bu işlemin yetki unsuru yönünden de
hukuka aykırı olduğu, bu nedenle hem usul hem de esas yönünden ihale sürecinde hukuka
aykırılık bulunduğu, söz konusu işlemlerin düzeltici işlem ile giderilmesi iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 29
: 07.05.2025
: 2025/UM.I-1091
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SU-KANALİZASYON MALZEMESİ VE DİZEL ELEKTROJEN
(JENERATÖR) GRUBU ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Yaklaşık 73,600 mt. PE100 Boru, 2.500 mt. OPVC Temizsu Borusu, 3.000
mt. Çelik Boru, 53.000 mt. Koruge, 6.000 mt. Spiral sarımlı HPDE boru, 6.500Mmt. PVC pis
su borusu, 2 adet jeneratör, muhtelif miktarlarda su ve kanalizasyon malzemesi mal alımı. (12
Kısım Mal Alımı) …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 29
: 07.05.2025
: 2025/UM.I-1091
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; 12” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
…
31.6. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu
tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sivas Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü tarafından “Su-Kanalizasyon
Malzemesi ve Dizel Elektrojen (Jeneratör) Grubu Alımı” ihalesinin 26.03.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihale komisyonunun 27.03.2025 tarihli kararının incelenmesi
neticesinde, şikâyete konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, 12 kısımdan oluştuğu ve
ihalenin şikayete konu 7’nci kısmına yönelik 4 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından
yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 4 isteklinin teklifinin de geçerli bulunduğu
anlaşılmış olup Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, MSA Plastik Boru İmalatı Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra “diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük teklifleri
tespit edeceğinin belirtildiği anlaşılmış olup anılan Kanun çerçevesinde yapılacak olan mal
alımı ihalelerinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda
idarelerin aşırı düşük teklifleri nasıl belirleyecekleri Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilmiş ihalelerde anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 29
: 07.05.2025
: 2025/UM.I-1091
Yönetmelik’in 58/A maddesinde ve Kamu ihale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinde
düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi
gerektiği, diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili
maddeleri uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır
değer hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal
alımlarında sınır değer hesaplanma yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenlemenin
bulunmadığı, bu nedenle mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme
bağlanmıştır.
Yukarıda açıklanan mevzuat düzenlemelerinden idare tarafından aşırı düşük teklifler
belirlendikten sonra bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerin aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen
yöntemlerle açıklayabileceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen
teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen
malların özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri değerlendireceği ve bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Yapılan mal alımı ihalesinde teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenip
belirlenmeyeceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde
sunulan teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu,
verilen tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, başvuru sahibinin teklifi ile diğer
isteklilerin tekliflerinin birbiriyle karşılaştırılmasında aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmediği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin Fırat Plastik
Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale
komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, mal alımı ihalelerine
yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle
kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği
hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde sunulan teklifin aşırı
düşük teklif olarak belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu,
İhalenin şikâyete konu 7’nci kısmında idare tarafından yapılan değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 29
: 07.05.2025
: 2025/UM.I-1091
sonucunda ihalede isteklilerce verilen tekliflerin aşırı düşük teklif olmadığına karar verildiği
ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırıldığı, yukarıda yer alan
mevzuat hükümleri gereğince ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık
maliyetle kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak
belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde sunulan
teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, ihaleye
sunulan teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet göz önünde bulundurulduğunda idarenin anılan
yetki çerçevesinde teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirmeden ihaleyi sonuçlandırması
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, başvuru dilekçesi içerisinde, şikâyet başvurusuna ilişkin incelemenin
ihale yetkilisi tarafından bizzat yapılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmiş olsa da,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme”
başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “… (4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği
gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da
yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.”
hüküm gereği, ihale yetkilisinin bizzat kendisinin de inceleme yapabilmesine imkân verildiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 29
: 07.05.2025
: 2025/UM.I-1091
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.