Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
/
2025/494435-Bütünleşik Bilgisayar (All-İn-One) ve Dizüstü Bilgisayar (Notebook) Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/494435
Başvuru Sahibi
Technopc Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bütünleşik Bilgisayar (All-İn-One) ve Dizüstü Bilgisayar (Notebook) Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 32
: 14.05.2025
: 2025/UM.I-1126
BAŞVURU SAHİBİ:
Technopc Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,
Mustafa Kemal Mah. 2082. Cad. No:52 Kat:18 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/494435 İhale Kayıt Numaralı “Bütünleşik Bilgisayar (All-İn-One) ve Dizüstü Bilgisayar
(Notebook) Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü tarafından 12.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bütünleşik
Bilgisayar (All-İn-One) ve Dizüstü Bilgisayar (Notebook) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Technopc Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.nin 18.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2025 tarih ve
183334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) Teknik Şartname’nin 4.10 ve 5.30’uncu maddesinde yer alan “Teklif edilecek
bilgisayar, “Energy Star” ve “EPEAT Gold’’ sertifikasına sahip olmalıdır. Teklif edilen
bilgisayarın
“Energy
Star”
uyumluluğu,
veya
tarihinden alınmış olmalıdır.” düzenlemelerinin “Bu maddedeki özel kuruluşlara ait
sertifikaların kaldırılması veya istenen özel kuruluşlara ait belgelerin, teklif edilecek ürünün
üreticisinden alınmış uygunluk beyanı istenmesini talep ediyoruz.” şeklinde değiştirilmeleri
gerektiği; idarenin şikayete cevap yazısında belirtilen “Energy Star sertifikasının ürünlerin
enerji verimliliğini ve performansını değerlendirdiği anlaşılmaktadır.” ifadesinden idarenin
teknik bir veriyi incelemediği, buna ait teknik bir belgenin sunulmadığı, Türkiye’deki ilgili
kuruluşlardan görüş alınmadığı ve kişisel izlenimlere istinaden değerlendirme yapıldığının
anlaşıldığı, Energy Star’ın, ABD Çevre Koruma Ajansı tarafından yönetildiği, ABD Çevre
Koruma Ajansı veya ABD Enerji Bakanlığı tarafından belirlenen katı enerji verimliliği
kriterlerini karşılayan, Amerika ve Kanada’da satılan ürünlere sadece sertifika verildiği, yine
idarenin cevap yazısında yer alan “Energy Star resmi internet adresinde yapılan taramalarda
Türkiye’de üretim yapan yerli bilgisayar markalarının modellerinin halihazırda bu
sertifikalara sahip olduğu görülmektedir.” ifadesi doğru olmakla birlikte Energy Star
belgesinin anlaşmalı ülkeler için verildiği, dolayısıyla üreticilerin ürün satışı yapmak istediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 32
: 14.05.2025
: 2025/UM.I-1126
ülkede Energy Star anlaşması varsa, ürün sertifikasının ilgili ülkede kullanılmak için
edildiğinde görüleceği, resmi internet sayfasından Energy Star sertifikası almış ürünlerin
belgeleri incelendiğinde anlaşma dahilindeki ülkeler için geçerli olduğunun görüleceği;
idarenin bahsetmiş olduğu yerli markaların belli ürünleri için almış olduğu sertifikada
ülkemizin yer almadığı, ilgili firmaların satış stratejisi kapsamında yurtdışında Energy Star
anlaşması olan ülke veya ülkelere satmak istediği ürünleri için münferit sertifika alımları
olduğunun görüldüğü,
- Ayrıca Teknik Şartname’de istenen EPEAT belgesinin bir sertifika olmadığı, yine
Epeat organizasyonu ABD merkezli bir kuruluş olup Energy Sertifikasında olduğu gibi
sadece anlaşma yapılan belirli ülkeler için verildiği, sadece 44 ülkenin Epeat için ABD ve
internet adresinde ilgili marka ve ürün seçim ekranında kullanılacağı ülke sekmesinde
Türkiye’nin olmadığının görüldüğü, nihai olarak Epeat ve Energy Star’ın ülkemiz tarafından
kabul edilmemiş bir organizasyon olduğu, Epeat ve Energy Star’ın tüm Dünyada geçerliği
kabul edilmiş bir sertifika olmadığı, internet sayfalarında ülkemizin yer almadığı, Epeat ve
Energy Star’ın dokümanının her ülke ve ürün için ayrı ayrı alındığı, ihalede verilebilecek
Epeat ve Energy Star’ın dokümanlarının ülkemiz için geçerli olmadığı, farklı ülkeler için
alınmış belgelerin ülkemizde geçerli olmadığı, Epeat ve Energy Star belgesinin Türkiye’de
akredite belgeleri veren ve kontrol eden TÜRKAK tarafından tanınmadığı ve geçerli
görülmediği, dolayısıyla bu belgelerin kurumlarca yapılacak alımlarda istenemeyeceği, uygun
olmayan (istenemeyecek) belgelerin yine yurt dışı siteler üzerinden kontrol edilmesinin
istenmesinin Kamu İhale Kanunu ve mevzuata aykırı olduğu, ihaleye sadece sınırlı yabancı
markaların teklif verebilecek olmasının ihalede rekabeti engelleyebileceği ve kamu zararı
oluşabileceği,
b) İdare tarafından yayınlanan zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci
maddesindeki ürünlerin teslim süresinin 90 günden 60 güne indirildiği, teknoloji ürünlerinin
parçalarının yurtdışından gelmesinden kaynaklı, belirli bir üretim ve lojistik süresinin
oluştuğu, ihalede istenen bilgisayar adeti göz önüne alındığında 90 günlük teslim süresinin
makul bir süre olduğu, bu sürenin kısaltılması ürünlerin maliyetini arttıracağı gibi elinde hazır
stok olan markaların daha avantajlı hale gelmesine olanak sağlayacağı, bu durumda adil
rekabet koşulları oluşmayacağından kamu zararının oluşacağı, idarenin şikayete cevap
yazısında ise yeni personel alımına istinaden teslim süresinin kısaltıldığının belirtildiği, ancak
alım konusu ürün adetinde bir değişiklik olmadığı, personel alımının ihale öncesi ihtiyaç
belirlenirken değerlendirilmesi gereken bir konu olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 4.17 ve 5.11’inci maddesinde “TUV, TCO, FCC, CDA,
WEEE, RoHS, GS, UL” belgelerinin istenildiği, anılan belgelerin ihale dokümanından
çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 32
: 14.05.2025
: 2025/UM.I-1126
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu
gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır
ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da
idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir
parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün
öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak
doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
bilgisayarların
Energy Star uyumluluğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 32
: 14.05.2025
: 2025/UM.I-1126
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bütünleşik Bilgisayar (All-in-one) ve Dizüstü Bilgisayar (Notebook) Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Bilgisayar ve Notebok Temini 60 günlük sürede 1. Kısım 150 Adet Tip 1
Dizüstü(Notebook) Bilgisayar ve 2. Kısım 1500 Adet Tip 2 Bütünleşik Bilgisayar i7 (All In
One) Temini işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bilişim Ağları ve Sistem Daire Başkanlığı
Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
Mustafa Kemal Mahallesi 2082. Cadde No:52 Çankaya / ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.3. Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin alınması gereken
zorunlu belge veya belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım
/Kısımlar
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
Teklif edilecek bilgisayar,
Energy Starve
EPEAT
Gold sertifikasına sahip olmalıdır. Teklif edilen
Energy Star
Sertifika
Belgesi
çıktı ile EPEAT Gold uyumluluğu da yeterlidir.
veya Tek ortağın
belgelendirilmelidir. Bu belgeler ihale ilan
tarihinden önce alınmış olmalıdır.
…” düzenlemesi,
Zeyilname öncesi Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim programı ve teslim tarihi” başlıklı
10.3’üncü maddesinde “10.3.1. Sözleşme İmzalanmasından sonra ihaleye konu donanımlar
90 takvim günü içinde teknik şartnameye uygun olarak çalışır vaziyette idareye teslim
edilecektir. Sözleşme süresi 60 gün olmakla birlikte ürünlerin garanti süresi boyunca sözleşme
hükümleri geçerli olacaktır.” düzenlemesi,
16.04.2025 tarihli zeyilname ile değiştirilen Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim programı
ve teslim tarihi” başlıklı 10.3’üncü maddesinde “10.3.1. Sözleşme İmzalanmasından sonra
ihaleye konu donanımlar 60 takvim günü içinde teknik şartnameye uygun olarak çalışır
vaziyette idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tip-1 Dizüstü (Notebook) Bilgisayar (150 Adet)” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 32
: 14.05.2025
: 2025/UM.I-1126
4’üncü maddesinde “…4.10.Teklif edilecek bilgisayar, “Energy Star” ve “EPEAT Gold”
sertifikasına sahip olmalıdır. Teklif edilen bilgisayarların “Energy Star” uyumluluğu,
belgelendirilmelidir. Bu belgeler ihale ilan tarihinden önce alınmış olmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tip-2 Bütünleşik Bilgisayar i7 (All-in-one) (1500 Adet)”
başlıklı 5’inci maddesinde “…5.30.Teklif edilecek bilgisayarlar, “Energy Star” ve “EPEAT
Gold” sertifikasına sahip olmalıdır. Teklif edilen bilgisayarların “Energy Star” uyumluluğu,
belgelendirilmelidir. Bu belgeler ihale ilan tarihinden önce alınmış olmalıdır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Coğrafi
Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ve iki kısımdan oluşan
“Bütünleşik Bilgisayar (All-in-one) ve Dizüstü Bilgisayar (Notebook) Alımı” işi olduğu,
idarece 16.04.2025 tarihli zeyilname yapılarak 18.04.2025 tarihinde düzeltme ilanının
yayımlandığı, anılan ihalenin 12.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak
gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, söz
konusu ihalede teklif edilecek dizüstü (notebook) bilgisayar ile bütünleşik bilgisayarların
(i7/all-in-one) “Energy Star” ve “EPEAT Gold” sertifikasına sahip olması gerektiği, teklif
“www.epeat.net” sitesinden alınacak çıktı ile belgelendirilmesi gerektiği, bu belgelerin ihale
ilan tarihinden önce alınmış olması gerektiği,
- Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 10.3’üncü maddesinde yer alan “Sözleşme
İmzalanmasından sonra ihaleye konu donanımlar 90 takvim günü içinde teknik şartnameye
uygun olarak çalışır vaziyette idareye teslim edilecektir.” şeklindeki düzenlemenin
16.04.2025 tarihli zeyilname ile “Sözleşme İmzalanmasından sonra ihaleye konu donanımlar
60 takvim günü içinde teknik şartnameye uygun olarak çalışır vaziyette idareye teslim
edilecektir.” şeklinde değiştirildiği ve 18.04.2025 tarihinde düzeltme ilanının yayımlandığı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından 24.04.2025 tarihli şikâyete cevap yazısında “…yapılan incelemede
Energy Star sertifikası; ürünlerin enerji verimliliğini ve performansını değerlendirdiği
anlaşılmaktadır. Energy Star resmi internet adresinde yapılan taramalarda Türkiye’de üretim
yapan yerli bilgisayar markalarının modellerinin halihazırda bu sertifikalara sahip olduğu
görülmektedir. Firmanın bazı ürünlerinde Energy Star belgelerinin olduğu görülmüş ekli
belgelerde sunulmuştur. Bu belgeler temin edilebilmektedir.
EPEAT Sertifikası; ürünlerin yaşam döngüsü ile zehirli kimyasallar, geri dönüşümlü
ürünler, enerji tasarrufu, ürünlerin uzun ömürlü kullanımı, ürünün ambalajlanması gibi
kriterlerde değerlendirilir. Üretici firma tarafından sağlanacak beyanlar, bağımsız bir
doğrulama mekanizmasından geçmediğinden, belirlenen çevre ve enerji verimliliği hedeflerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 32
: 14.05.2025
: 2025/UM.I-1126
garanti altına almamaktadır. Epeat Sertifikasına (Epeat Belgesine) sahip bir ürün çevreye çok
büyük katkı sağlayacağı Bakanlığımız misyonu ve vizyonu kapsamında değerlendirilmiştir.
Ayrıca, 21.04.2025 tarihi itibarı ile Bakanlığımız merkez ve taşra birimlerinde
kullanılmakta olan mevcut bilgisayarların teknolojisi (işlemci, ram ve harddisk) günümüz
teknolojisinin gerisinde kaldığı ve Merkez ve taşra birimlerimize çok sayıda personel alımı
gerçekleştirilerek işe başladıklarından acil bilgisayar talepleri bulunmaktadır. Bu sebeple
şartnamenin ilgili maddesinde Sözleşme İmzalanmasından sonra ihaleye konu donanımlar 60
takvim günü içinde teknik şartnameye uygun olarak çalışır vaziyette idareye teslim edileceği
belirtilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malların teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı
karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı
ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir cihazın özelliklerini
dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin
kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak
düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen
Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
a. Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen 4.10 ve 5.30’uncu maddelerine yönelik
başvuru sahibinin belirlediği şekilde değişiklik yapılması hususlarıyla Kamu İhale
Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddeleri ile anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde yer alan
mevzuat hükümleri birlikte incelendiğinde;
- Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde alımı yapılacak olan
bilgisayarlara yönelik olarak istenilen sertifikaların istenilmemesi gerektiği böylelikle rekabet
ve fırsat eşitliğinin sağlanabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu iddialar
incelendiğinde başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe uygun hale
getirmeye yönelik taleplerde bulunduğunun anlaşıldığı, ayrıca bahse konu sertifikaların
istenilmesiyle belirli bir markaya yöneltildiğine ilişkin bir iddiaya yer verilmediği, idare
tarafından söz konusu sertifikaya sahip firmaların bulunduğunun şikayete cevap yazısında
belirtildiği ve bu hususun başvuru sahibi tarafından doğru olduğunun ifade edildiği, her
firmanın farklı teknik özelliklerde yazılım ve donanım sistemine sahip olabileceği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 32
: 14.05.2025
: 2025/UM.I-1126
dokümanlardaki teknik özelliklerin ve istenilen şartların tüm firmaların ihaleye katılımını
sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, idare tarafından şikayete cevap yazısında bahse
konu sertifikaların istenilmesinin alınacak cihazlarda enerji verimliliğinin sağlandığının
teyidinin amaçlandığının ifade edildiği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate
alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu ihale mevzuatına
aykırı olmamak kaydıyla teknik özelliklerin ve istenilen şartların idarenin kendi ihtiyaçlarını
en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak şekilde ihale dokümanının
düzenlenmesi olduğu, yukarıda açıklandığı üzere ihtiyaçların belirlenmesinde idarelerin
takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
b. Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 10.3’üncü maddesine yönelik iddiası
incelendiğinde; 16.04.2025 tarihli zeyilname ile ihale konusu donanımların idareye teslim
süresinin 90 günden 60 güne indirildiği, bu hususa ilişkin 18.04.2025 tarihli düzeltme ilanının
yayımlandığı, idarenin şikayete cevap yazısında ihale konusu alıma ilişkin ihtiyacın kısa
zamanda tedarikinin önem arz ettiği ifade edilerek idarece düzeltme ilanı yapıldığı, ayrıca söz
konusu ihale kapsamında temin edilecek cihazlar dikkate alındığında ve ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması gereken basiretli tacir tarafından ihale dokümanında
istenen süre (60 gün) içerisinde cihazların teslim edilmesine engel bir hususun ortaya
konulamadığı, Kanun’un 5’inci maddesine göre ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılanmasının idarelerin sorumluluğunda olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 32
: 14.05.2025
: 2025/UM.I-1126
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) … İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni
konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu
iddianın 05.05.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer
aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna
başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 32
: 14.05.2025
: 2025/UM.I-1126
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler
tarafından, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik
ise, ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden
3 iş günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar
nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine
yönelik ise, ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla
süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi
mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlenmelerine yönelik söz konusu
iddiasının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının
edinildiği 17.04.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
05.05.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 32
: 14.05.2025
: 2025/UM.I-1126
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.