Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla T Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü
/
2024/1386500-56 Kalem Gıda Malzemesi
Bilgi
İKN
2024/1386500
Başvuru Sahibi
Selayda Tekstil Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla T Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
56 Kalem Gıda Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 32
: 08.01.2025
: 2025/UM.I-117
BAŞVURU SAHİBİ:
Selayda Tekstil Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla T Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1386500 İhale Kayıt Numaralı “56 Kalem Gıda Malzemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla T Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “56 Kalem Gıda Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Selayda
Tekstil Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve
174376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Food Üsküdar Gıda Paz.
E-Ticaret San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla özel sektöre
gerçekleştirilen iş kapsamında alınmış faturaların sunulduğu ancak söz konusu faturaların
ihale ilan tarihinden sonra kesilmiş faturalar olduğu, bu kapsamdaki faturaların işbu ihalede
kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37'nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 32
: 08.01.2025
: 2025/UM.I-117
46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
…
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle
birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale
komisyonunca dikkate alınmaz.
…
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda
yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak
değerlendirilir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 56 Kalem Gıda Malzemesi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 56 Kalem Gıda Malzemesi (Kalemlerin miktarları ekte belirtilmiştir.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Seydikemer-Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Ceza
İnfaz Kurumu Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20’dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
Yurtiçinde veya yurtdışında kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü gıda satışı işlere
ilişkin belgeleri iş deneyim belgesi olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 32
: 08.01.2025
: 2025/UM.I-117
Başvuruya konu ihalenin “56 Kalem Gıda Malzemesi” alımını ihtiva ettiği, ihaleye 5
isteklinin katıldığı, ihalenin Food Üsküdar Gıda Pazarlama E-Ticaret San. ve Tic. Ltd. Şti.
uhdesinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Selayda Tekstil Giyim Basın Yayın İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Food Üsküdar Gıda Pazarlama E-Ticaret San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimi tevsiken özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme ve faturaların
sunulduğu, sözleşmenin konusunun “Gıda ürünleri satışı” olarak, işin süresinin 14.10.2024-
27.11.2024 olarak belirtildiği, anılan istekli tarafından sözleşme ekinde iki adet fatura
sunulduğu, faturala tarihlerinin 22.11.2024 ve 26.11.2024 olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; istekliler tarafından, iş deneyimini
gösteren belgeler kapsamında, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği, ayrıca, kesin kabul tarihi,
ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
de iş deneyimi tevsiken kullanılabileceği, özel sektöre gerçekleştirilen işleri tevsiken sunulan
sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmaması halinde iş deneyimini gösteren
belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihinin kabul tarihi
olarak dikkate alınacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Food Üsküdar Gıda Pazarlama
E-Ticaret San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimin tevsikine ilişkin olarak özel sektöre
gerçekleştirilmiş iş kapsamında elde edilmiş sözleşme ve faturaların sunulduğu, başvuruya
konu ihale ilanının 23.10.2024 tarihinde yayınlanmış, ihalenin ise 04.12.2024
gerçekleştirilmiş olması karşısında, sözleşme ekinde sunulan iki adet faturanın 22.11.2024 ve
26.11.2024 tarihlerinde olmak üzere ihale tarihinden önceki bir tarihte düzenlendiği,
dolayısıyla anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan söz konusu belgelerin kabul
tarihi, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belge niteliğinde olduğu şeklinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 32
: 08.01.2025
: 2025/UM.I-117
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.