Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi
/
2025/487279-4 Kalem Ekmek Alımı
Bilgi
İKN
2025/487279
Başvuru Sahibi
Onur Yemekçilik Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi
İşin Adı
4 Kalem Ekmek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 44
: 22.05.2025
: 2025/UM.I-1189
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur Yemekçilik Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/487279 İhale Kayıt Numaralı “4 Kalem Ekmek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 02.05.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kalem Ekmek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onur
Yemekçilik Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 25.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
12.05.2025 tarih ve 183782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/964 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nda yer alan “… ç) Süresi/teslim tarihi:
Sözleşme imzalanmasından itibaren 365 gün boyunca hastanenin ihtiyaçları ve stoklama
durumu göz önüne alınarak, günlük olarak teslim edilecektir. Kurum tarafından bildirilen
miktarlar her gün en geç sabah 10:00'da kurum mutfağında olacak şekilde teslim edilecektir.”
düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde yer alan “Kurum tarafından sipariş
edilen miktardaki ekmek her sabah saat 09:30 da kurum mutfağında olacaktır.” düzenlemesi
ile çeliştiği, rekabeti engelleyen ve katılımı daraltan ilgili şartname hükümlerinin zeyilname
düzenlemek suretiyle değiştirilmesine imkan kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 44
: 22.05.2025
: 2025/UM.I-1189
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur…” hükmü,
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “… ç) Süresi/teslim tarihi: Sözleşme
imzalanmasından itibaren 365 gün boyunca hastanenin ihtiyaçları ve stoklama durumu göz
önüne alınarak, günlük olarak teslim edilecektir. Kurum tarafından bildirilen miktarlar her
gün en geç sabah 10:00'da kurum mutfağında olacak şekilde teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim programı ve teslim tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.3.1. Sözleşme imzalanmasından itibaren 365 gün boyunca hastanenin ihtiyaçları ve
stoklama durumu göz önüne alınarak, günlük olarak teslim edilecektir.
Kurum tarafından bildirilen miktarlar her gün en geç sabah 10:00'da kurum
mutfağında olacak şekilde teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde “Kurum tarafından sipariş edilen miktardaki
ekmek her sabah saat 09:30 da kurum mutfağında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve
bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda
ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün doğru zamanda
tedarikinin sağlanması konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, esas olan hususun
idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak
düzenlemelerin olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde; İhale İlanı’nda ve
Sözleşme Tasarısı’nda, ihale konusu malın sabah saatlerinde, her gün en geç saat 10:00’da
kurum mutfağında olacak şekilde teslim edileceği belirtilmiştir. Teknik Şartname’de ise
teslim saatinin her gün sabah saat 09:30 olarak netleştirildiği görülmektedir. Bu
düzenlemelerin, teknik ve idari gereklerle uyumlu olduğu, ayrıca teslim saatine ilişkin
belirsizliği ortadan kaldırarak uygulamayı somutlaştırdığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, ilgili
belgeler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı ve bu durumun isteklilerin teklif
hazırlamasını veya ihaleye katılımını engelleyici nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 44
: 22.05.2025
: 2025/UM.I-1189
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.