Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş.
/
2024/492121-10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/492121
Başvuru Sahibi
Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Td. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş.
İşin Adı
10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
BAŞVURU SAHİBİ:
Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Td.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/492121 İhale Kayıt Numaralı “10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş. tarafından 20.05.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz
Aras Kurumsal İth. İhr. Td. Şti. İş Ortaklığı’nın (16.04.2025 Tarihli ve 2025/MK-49 Sayılı
Kurul Kararı) 21.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında, idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.06.2024 tarih ve 147432 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/655-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhaleye teklif veren Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin muhteviyatı itibariyle sahte belge kullanmak suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinde yer alan eylemi gerçekleştirdiğine ilişkin olarak
21 Mayıs 2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak başvurularının
idarece 10 (on) günlük sürenin bitimi olan 31.05.2024 tarihine kadar cevap verilmeyerek
zımnen reddedildiği ve 31.05.2024 tarihinde ihalenin iptali kararının kendilerine tebliğ
edildiği,
Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuru konusu ihaleye katılmadan önce aynı
idare tarafından 15.04.2024 tarihinde 2024/487886 İhale Kayıt Numarası ile 4734 sayılı
Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında yapılan 2 aylık 4
Kısım Çeşitli Gıda Malzemeleri ihalesinde “…TS13075, TS6914, TS13027 … belgelerini
sunmadıkları ve yeterlilik kriterlerini sağlamadıkları” gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı,
sonrasında Ankara ilinde özellikle Gimat Bölgesinde sahte ve yanıltıcı belde düzenleyerek
para karşılığı belge düzenleyen TUSEME İnc. Ltd. Şti.den belge düzenlettiği, mevcut
belgeleri bilerek sadece ihalelere katılmak için düzenlettiği, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sahte belge temin etmek fiilini gerçekleştirilmesi nedeniyle geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve hakkında yasaklama işlemi yapılması gerektiği, ancak idarece ihalenin
iptaline karar verilerek isteklinin korunmaya çalışıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
İhalenin iptal gerekçelerinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin
iptal kararının iptalinin gerektiği, ihalenin iptal gerekçesinin ihale ilanı ve İdari Şartnamenin
48.1’inci maddesindeki düzenlemelere yönelik olduğu, ihale ilanının ve ihale dokümanının
kesinleşmesinden ve 20.05.2024 tarihinde tekliflerin sunulmasından sonra (31.05.2024
tarihinde) ihalenin iptalinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 60’ıncı maddesinde yer verilen görevlilerin ceza sorumluluğu düzenlemesi
gereğince başvuruya konu ihalede görevlilerin kanuni görevlerini yerine getirmedikleri, bu
nedenle kendilerinin ve kamunun zarara uğradığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun “Resmi belgede sahtecilik” başlıklı 204’üncü
maddesinde “(1) Bir resmi belgeyi sahte olarak düzenleyen, gerçek bir resmi belgeyi
başkalarını aldatacak şekilde değiştiren veya sahte resmi belgeyi kullanan kişi, iki yıldan beş
yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.
(2) Görevi gereği düzenlemeye yetkili olduğu resmi bir belgeyi sahte olarak
düzenleyen, gerçek bir belgeyi başkalarını aldatacak şekilde değiştiren, gerçeğe aykırı olarak
belge düzenleyen veya sahte resmi belgeyi kullanan kamu görevlisi üç yıldan sekiz yıla kadar
hapis cezası ile cezalandırılır.
(3) Resmi belgenin, kanun hükmü gereği sahteliği sabit oluncaya kadar geçerli olan
belge niteliğinde olması halinde, verilecek ceza yarısı oranında artırılır.” hükmü,
“Özel belgede sahtecilik” başlıklı 207’nci maddesinde “(1) Bir özel belgeyi sahte
olarak düzenleyen veya gerçek bir özel belgeyi başkalarını aldatacak şekilde değiştiren ve
kullanan kişi, bir yıldan üç yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.
(2) Bir sahte özel belgeyi bu özelliğini bilerek kullanan kişi de yukarıdaki fıkra
hükmüne göre cezalandırılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“İhale dışı bırakılma” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde
yer alan hükümler gereğince;
…
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal Alımına İlişkin Özel Hususlar” bölümünde yer
alan “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “54.1. İdareler
tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek
belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26
ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas
alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere
yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde
bulundurulmalıdır...” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…a)
istekli firmalar kendisine ait; TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO
14001:2015, ISO 22000:2018 belgeleri sunacaktır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemeleri Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.Kısım 326 kalem
2.Kısım 22 kalem
3.Kısım 39 kalem
4.Kısım 8 kalem
5.Kısım 1 kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara sınırları içerisinde İdarenin
belirleyeceği yerlere 10 (on) ay boyunca teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İlgisine göre kısım
kısım
değerlendirilecektir.
Teknik
diğer
şartnamenin
hususlarTek ortağın sunması
İstekli firma üretici
ve/veya
değil
iseİhale Bazında
maddesinde belirtilenyeterlidir.
ve İdari şartnamenin
istenen belgeler
48.maddesi
diğer
hususlar maddesinde
yer alan belgeler.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için tek
sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1.
a) istekli firmalar kendisine ait; TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO
14001:2015, ISO 22000:2018 belgeleri sunacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10aydır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname idaremizin
bağlı birimi BELPA MUTFAK için satın alınacak gıda malzemelerine ilişkin; genel istek ve
gıdanın özellikleri, teslimat, kontrol ve muayene metotlarını içerir.” düzenlemesi,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale kısmi ihaledir. Bu iş aşağıdaki listede
belirtilen gıda malzemelerinin yüklenici tarafından şartnameye uygun olarak Bel-Pa A.Ş.
Genel Müdürlüğü’ne ve idarece belirlenen yerlere 10 ay boyunca peyder pey istenilen
ürünlerin tam ve eksiksiz teslimini kapsar.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6-1.
a) İstekli firma üretici ise kendisine ait Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından
alınan İşletme onay belgelerini sunacaklardır.
-Evcil Tırnaklı Hayvan Eti üreten işletme- Parçalama tesisi onay belgesi
-Et Ürünleri üreten işletme- İşleme tesisi onay belgesi
- İstekli firma; hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını
belgelemelidir.
b) İstekli firma üretici değil ise üretici firma ile yapılmış yetkili satıcı sözleşmesi veya
yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi ile sözleşmesi yapılan üretici firmaya ait yukarıdaki ve
aşağıdaki belgelerini ibraz edecektir.
-Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan üretici
firmaya ait;
-Tavuk, Et ve Et Ürünleri için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 belgeleri
-İşlenmiş Et Ürünleri İçin; BRCGS ve /veya IFS ve/veya FSSC 22000 belgeleri
-Donuk Ürünler (Et Döner, Tavuk Döner) için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC
22000 Belgelerinden en az bir tanesi
- Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan Et ve
Tavuk ürünleri işi için üretici firmaya ait işletme onay belgelerini ibraz edecektir.
- İstekli firma üretici firmaya ait hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda
Sertifikasını belgelemelidir.
6-2. İlgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm
bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.
6-3.Sözleşmeye ait tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin konusunun Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth.
İhr. Tic. A.Ş. tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda
Malzemesi Alım İşi” olduğu, bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği ve
20.05.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin kısmi teklife açık ve 5 kısımdan
oluştuğu, ihaleye 8 isteklinin e-teklif verdiği görülmüştür.
Sonrasında 21.05.2024 tarihinde başvuru sahibi Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda
Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı
tarafından ihaleye teklif veren Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin ihale ilanı ve İdari
Şartnamesinde istenilen TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı belge
olması nedeniyle ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve yasaklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
işlemi yapılması gerektiği hususunda idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüş
olup, idare tarafından şikâyetin verilmesini izleyen 10 (on) gün içerisinde şikâyet hakkında
bir karar alınmadığı görülmüştür.
31.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…5 kısımdan oluşan gıda malzemeleri
alımı ihalesinin piyasadan temin edilebilen mal kalemlerinden oluştuğu. özel imalat süreci
gerektiren mal alımı niteliğinde olmadığından. İdari şartnamenin 48.1 maddesinde yapılan
düzenleme ile İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri olarak istenen
TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, lSO 14001:2015, ISO 22000:2018
belgelerinin, aktarılan Kamu ihale Mevzuatı hükümlerine göre ihalede yeterlik belgesi olarak
istenemeyeceğinden ihalenin 4734 sayılı Kamu ihale Kanunun 39 uncu maddesi gereğince
iptaline…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine 03.06.2024 tarihinde başvuru sahibi Üreten Temizlik İnşaat Kimya
Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş
Ortaklığı tarafından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz
konusu başvuru üzerine Kurul tarafından alınan 12.06.2024 tarihli ve 2024/UM.I-794 sayılı
karar ile idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararının idareye tebliğinden sonra idarece ihaleye teklif veren
isteklilere gönderilen 26.06.2024 tarihli ve “İhale iptalinin iptali sonrası değerlendirme hk.”
Konulu yazı ile “İhale Komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilebilmesi için İdari
Şartnamenin Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 31’ inci maddesi … gereğince aynı
şartnamenin 26, 27 ,28’ ncı maddelerinde belirtilen kriterlere uygun olarak tarafınızca
belirlenecek tutarda geçici teminatların 28/06/2024 tarihi saat 17.00’ e kadar yatırılması
gerekmektedir. Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, mezkûr
yazıdan isteklilerden yeniden geçici teminat istenildiği anlaşılmıştır.
01.07.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1., 2., 3. ve 4. kısımlarının
başvuru sahibi Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., 5. Kısmın ise Yıldırım ÖZTÜRK üzerinde
bırakıldığı, ancak ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptaline karar verildiği ve 02.07.2024
tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği görülmüş olup, söz konusu iptal kararında
“20.05.2024 tarihinde yapılan 2024/492121 ihale kayıt numaralı "10 aylık 5 Kısım Çeşitli
Gıda Malzemesi Alım İşi" ihalesinin 31/05/2024 tarihinde iptal edilmesi üzerine şirketimizin
taahhüdü altında bulunan hizmetlerin sürdürülmesi ve üretimin aksamaması gerekçesi ile
Yönetim Kurulunun 03/06/2024 tarihli olurları ile aynı cins ve miktardaki malzemeler için
11/06/2024 tarihinde 2024/782089 ve 2024/782152 ihale kayıt numaralı ihale
gerçekleştirilmiş olup 14.06.2024 tarihinde toplam 61.033.394,42-TL tutar üzerinden
sözleşme imzalandığı, Kamu İhale Kurulunun 12.06.2024 tarihli ve 2024/UM.I-794 sayılı
kararı üzerine İhale Komisyonu tarafından alınan ihale kararında belirtilen en avantajlı teklif
fiyatları toplamı 71.801.097,20-TL olarak görüldüğü, devam eden sözleşme fiyatları ile
2024/492121 İKN' li ihale fiyatları arasında şirketimiz lehine toplam 10.767.702,78-TL' lik
avantaj bulunduğu ve kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Aras Kurumsal
İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından Kamu İhale Kurulunca alınan
12.06.2024 tarih ve 2024/UM.I-794 sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 20.
İdare Mahkemesinin 30.10.2024 tarihli E:2024/968, K:2024/1627 sayılı kararında “davanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü
Dairesinin 15.01.2025 tarihli E:2024/3589, K:2025/244 sayılı kararının uygulanmasını
teminen alınan 16.04.2025 tarihli ve 2025/MK-49 sayılı Kurul kararı ile “…Dava konusu
ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartnamenin 7. maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağı, 7. madde dışındaki maddelerde veya teknik şartnamede düzenlenen ve
isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgelerin aynı şartnamenin 7.5.4.
maddesinde belirtildiği, bu çerçevede, istekliler tarafından 7. maddede atıf yapılan ve İdari
Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 48. maddesinde yer alan TS 13075, TS 6914, TS
13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerinin sunulacağı
anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 48.
maddesinde idarece, ihaleye iştirak eden isteklilerden TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO
9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerinin sunulmasının istenildiği, itiraz
edilmeksizin kesinleşen ihale dokümanına uygun şekilde tekliflerin hazırlanıp sunulması
gerektiğinin açık olduğu, davacıların ihaleye teklif veren başka bir istekli tarafından sunulan
ve ihale ilanı ve İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenen TS 13075, TS 6914, TS
13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, anılan belgelerin ihalelere
katılmak için yasal olmayan yollardan ihalelere katılacak kişiler adına yetkisiz kişiler
tarafından düzenlendiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak Kurulca, bu iddianın ihalede
yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen belgelere yönelik olduğu, isteklilerin tekliflerinin
geçerliği noktasında bu belgeler üzerinden değerlendirmede bulunulamayacağı ve istekliler
tarafından sunulması gerekmeyen belgeler üzerinden de inceleme yapılamayacağından
bahisle davacıların iddiasının yerinde bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, davacıların itirazen şikâyet başvurusuna konu ettiği belgelere yönelik
olarak iddianın geçerli olup olmadığı hakkında esasa ilişkin inceleme yapılarak karar
verilmesi gerektiğinden, bu yönde bir inceleme yapılmadan verilen Kurul kararının davaya
konu kısmında o hukuka uygunluk, davanın reddine ilişkin idare Mahkemesi kararında ise
hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu
işlemin iptaline karar verilmiştir….
1- Kamu İhale Kurulunun 12.06.2024 tarih ve 2024/UM.I-794 sayılı kararının "Sartaş
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı
belge niteliğinde olduğu, anılan belgelerin ihalelere katılmak için yasal olmayan yollardan
ihalelere katılacak kişiler adına yetkisiz kişiler tarafından düzenlendiği" yönündeki iddiasına
ilişkin değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
"Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte ve
yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, anılan belgelerin ihalelere katılmak için yasal olmayan
yollardan ihalelere katılacak kişiler adına yetkisiz kişiler tarafından düzenlendiği" iddiasının
esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan 16.04.2025 tarihli ve 2025/MK-49 sayılı Kurul kararında belirtilen
gerekçeler doğrultusunda; Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen TS 13075, TS 6914 ve TS 13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı belge
niteliğinde olup olmadığı, anılan belgelerin ihalelere katılmak için yasal olmayan yollardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
ihalelere katılacak kişiler adına yetkisiz kişiler tarafından düzenlenip düzenlenmediğine
yönelik olarak 05.05.2025 tarihli ve 71215 sayılı Kurum yazısı ile Tuseme Uluslararası Bilgi
Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden görüş
talebinde bulunulmuş olup, bahse konu yazıda “…2024/492121 İhale Kayıt Numaralı "10
Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi" ihalesiyle ilgili Kurumumuza yapılan
başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemede, ihalede geçerli teklif sunan Sartaş Gıda San. ve
Tic. Ltd.Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve yazımız ekinde
yer alan TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin şirketinizce düzenlenip düzenlenmediği,
düzenlenmiş ise belgelerin asılları (belgelerin asılları tarafımızca yapılacak inceleme
sonunda iade edilecektir.) ile bu belgelerin düzenlenmesine dayanak olarak kullanılan tüm
belgelerin ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili olduğunuzu gösteren nitelikteki bilgi ve
belgelerin gönderilmesine…” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazıya istinaden Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem
Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından gönderilen 09.05.2025
tarihli ve 09.05.2025 tarihli ve 2025-8897-117 sayılı cevabi yazıda “…İlgi yazınızda
firmamızdan talep edilen bilgi ve belge talebinize istinaden yapılan cevaben yazımızda;
İlgili Firma: Sartaş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin
Belge No : 0020007 /24
Belge No : 0020002 /24
Belge No : 0020003 /24
bilgi talep edilen belge ve sertifika no'ları beyan edilmiş olup kuruluşumuzun
17.04.2024 günü hazırlanan değerlendirme komisyon kararı ile belgeler Sartaş Ltd ye
19.04.2025 tarihinde Uluslararası Akreditasyonu Merkezi Ulak onaylı olarak teslim edilmiş
ve ilgili belgeler Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve
Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi' nce teslimat sağlanmıştır.
Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından Kamu İhale Kurumu'nun talep etmiş olduğu ilgi'deki yazı
gereği belgelerin onaylarını sağlayan Ulak Uluslararası Akreditasyon Merkezinin firmamıza
yazdığı yazı ek'te sunulmuştur.
Saygılarımızla arz ederiz… ” ifadelerine yer verilmiş olup, yazı ekinde Ulak
Uluslararası Akreditasyonu Merkezinin yazısı yer almakta olup, söz konusu yazıda ise
“…Uluslararası Akreditasyon için Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem,
Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafımızca Uluslararası
Akreditasyon Standardı 17021-17024-17025-17065 — standartları çerçevesinde denetim ve
incelemelerden geçerek, değerlendirme komisyon kararı ile Uluslararası Akreditasyon
şartlarını eksiksiz yerine getirmiştir…
İş bu evrak Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve
Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi'nin talebi üzerine faaliyetleri eksiksiz ve uluslararası
standartlara uygun olarak denetim ve gözetim firma listesinde bulunan Sartaş Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’ne ilgili makama verilmek üzere verilmiştir…” ifadelerine yer verilmiş
olup,
Mezkûr yazılarda, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen TS 13075, TS 6914 ve TS 13027 belgelerinin Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge,
Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin talebi
üzerine ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi tarafından düzenlenerek onaylandığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından teslimatının sağlandığı ifade edilmiştir.
Bu bağlamda Türk Standartları Enstitüsü (TSE) Başkanlığına yazılan 16.05.2025
tarihli ve 71911 sayılı Kurum yazısı ile söz konusu TS 13075, TS 6914 ve TS 13027
belgelerine ilişkin olarak TSE haricinde başka kuruluşlarca belgelendirilme yapılabilmesinin
mümkün olup olmadığı, mümkün ise söz konusu belgelerin düzenlenme sürecinde yer alan
Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret
Limited Şirketi ile ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi’nin Kurumunuz tarafından
belirlenen belgelendirme kuruluşları arasında olup olmadıkları, belgelendirme kuruluşları
arasında olmaları halinde belgelendirme yetkisinin başladığı tarih ile halihazırda
belgelendirme yetkisinin devam edip etmediği hususunda bilgi talep edilmiş olup,
Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığından gönderilen 26.05.2025 tarihli ve E-
12146230-000-115157 sayılı cevabi yazıda “...Bu çerçevede, 4457 sayılı Türk Akreditasyon
Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un (Resmî Gazete Tarihi: 04.11.1999 ve
sayısı: 23866) Çeşitli Hükümler bölümü 22 nci maddesine 17/01/2019 tarihinde eklenen
fıkrada “Türk Akreditasyon Kurumu, Türkiye’de uygunluk değerlendirme faaliyetlerini
akredite etmek üzere yetkili tek kurum olup, başka hiçbir tüzel ya da gerçek kişi Türk
Akreditasyon Kurumunun görev alanına giren kalibrasyon, deney, tıbbi deney, belgelendirme,
muayene, doğrulama, yeterlilik testi sağlama, referans malzeme üretimi, numune alma ve
diğer uygunluk değerlendirme faaliyetlerini akredite etme konusunda faaliyette bulunamaz,
uygunluk değerlendirme kuruluşlarını akredite edemez, akreditasyonla ilgili doğrudan veya
dolaylı olarak hizmet sunumuna yönelik beyanda bulunamaz.” hükmü yer almaktadır. Bu
hüküm doğrultusunda, Türkiye’de akreditasyon yetkisi yalnızca Türk Akreditasyon Kurumuna
(TÜRKAK) verilmiş olup TÜRKAK, akredite edilen kuruluşlara akreditasyon belgesi ile
birlikte akreditasyon kapsamı da düzenlemekte ve yayınlamaktadır. Akredite kuruluşlar, bu
kapsam dahilinde akreditasyon ve logo kullanım haklarına sahip olmaktadır. Bununla birlikte,
TSE’nin, kuruluşlara herhangi bir konuda uygunluk değerlendirme yetkisi verme veya
kuruluşların akredite edilmesi hususunda bir görev ya da yetkisi bulunmamaktadır.
Enstitümüzün hizmet sektöründe yürüttüğü belgelendirme faaliyetleri kapsamında
Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından tescillendirilmiş ekte örnekleri verilen birçok
markası bulunmaktadır. HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi markası da bu tescilli markalar
içerisinde yer almaktadır.
Bu çerçevede, Enstitümüz dışında başka bir kurum veya kuruluşun HYB Hizmet
Yeterlilik Belgesi adı altında belgelendirme yapması mümkün değildir…” hususlarına yer
verilmiştir.
Ayrıca Türk Akreditasyon Kurumu Genel Sekreterliğine (TÜRKAK) yazılan
16.05.2025 tarihli ve 71910 sayılı Kurum yazısı ile söz konusu TS 13075, TS 6914, TS
13027 belgelerinin düzenlenme sürecinde yer alan Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji
Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ULAK Uluslararası
Akreditasyonu Merkezi’nin akredite edilip edilmedikleri, akredite edilmiş olmaları halinde
akreditasyonunun başladığı tarih ile halihazırda akreditasyonunun devam edip etmediği
hususunda bilgi talep edilmiş olup,
Türk Akreditasyon Kurumu Genel Sekreterliğinden gönderilen 21.05.2025 tarihli ve
22976 sayılı cevabi yazıda “...İlgi yazınızda belirtilen TUSEME Uluslararası Bilgi, Belge,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
Teknoloji, Sistem, Sanat Ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketinin Kurumumuzca akredite
bir kuruluş olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca ilgi yazınızda belirtilen International
Accreditation Association (Uluslararası Akreditasyon Derneği-ULAK) isimli organizasyonun,
belgelendirme alanında uluslararası işbirliği platformu olan ve Kurumumuzun üyesi olduğu
Uluslararası Akreditasyon Forumu (IAF) altında üyeliği bulunmamaktadır. Bununla birlikte
Kurumumuzdan herhangi akreditasyonu da bulunmamaktadır.
Diğer taraftan 4457 sayılı Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş Ve Görevleri Hakkında
Kanununun 22. maddesi "Türk Akreditasyon Kurumu, Türkiye'de uygunluk değerlendirme
faaliyetlerini akredite etmek üzere yetkili tek kurum olup, başka hiçbir tüzel ya da gerçek kişi
Türk Akreditasyon Kurumunun görev alanına giren kalibrasyon, deney, tıbbi deney,
belgelendirme, muayene, doğrulama, yeterlilik testi sağlama, referans malzeme üretimi,
numune alma ve diğer uygunluk değerlendirme faaliyetlerini akredite etme konusunda
faaliyette bulunamaz, uygunluk değerlendirme kuruluşlarını akredite edemez, akreditasyonla
ilgili doğrudan veya dolaylı olarak hizmet sunumuna yönelik beyanda bulunamaz." hükmünü
amirdir. Benzer şekilde 7223 sayılı Ürün Güvenliği Ve Teknik Düzenlemeler Kanununun 14.
maddesi yedinci fıkrasında "Türkiye'de yerleşik uygunluk değerlendirme kuruluşlarının
akreditasyonunu kamu kuruluşu olan ulusal akreditasyon kuruluşu yapar. Uygunluk
değerlendirme kuruluşları, ulusal akreditasyon kuruluşunun akreditasyon hizmeti vermediği
alanlarda Avrupa Birliği üyesi ülkelerin bu alanda akreditasyon hizmeti veren ulusal
akreditasyon kuruluşlarına başvurabilir." hükmü bulunmaktadır. İşbu hükümler doğrultusunda
ülkemizde yerleşik bulunan uygunluk değerlendirme kuruluşlarının tanınırlık elde
edebilmeleri, mezkur kanunlar kapsamındaki faaliyetlerinde ve yine kanundaki istisnalar
dışında Türk Akreditasyon Kurumundan akredite olmaları durumunda söz konusu olacaktır.”
hususlarına yer verilmiştir.
Bu çerçevede, TÜRKAK tarafından gönderilen yazıdan anlaşılacağı üzere söz konusu
belgelerin düzenlenme sürecinde yer alan TUSEME Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji,
Sistem, Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketinin Kuruma akredite bir kuruluş
olmadığı, ayrıca International Accreditation Association (Uluslararası Akreditasyon Derneği-
ULAK) isimli organizasyonun, belgelendirme alanında uluslararası işbirliği platformu olan ve
TÜRKAK’ın üyesi olduğu Uluslararası Akreditasyon Forumu (IAF) altında üyeliğinin ve
herhangi bir akreditasyonun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bunun yanında, TSE tarafından gönderilen cevabi yazıdan Türkiye’de akreditasyon
yetkisinin yalnızca Türk Akreditasyon Kurumuna (TÜRKAK) verildiği, TÜRKAK’ın
akredite edilen kuruluşlara akreditasyon belgesi ile birlikte akreditasyon kapsamını da
düzenlediği ve yayınladığı, akredite kuruluşların bu kapsam dahilinde akreditasyon ve logo
kullanım haklarına sahip olduğu, ayrıca, TSE’nin, kuruluşlara herhangi bir konuda uygunluk
değerlendirme yetkisi verme veya kuruluşların akredite edilmesi hususunda bir görev ya da
yetkisinin bulunmadığı, TSE’nin hizmet sektöründe yürüttüğü belgelendirme faaliyetleri
kapsamında Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından tescillendirilmiş birçok markasının
bulunduğu, “HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi” markasının da bu tescilli markalar içerisinde yer
aldığı, TSE dışında başka bir kurum veya kuruluşun “HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi” adı
altında belgelendirme yapmasının mümkün olmadığı belirtilmiş olup, bu bağlamda hizmet
yerlerinin ilgili standart veya kriterler doğrultusunda uygunluklarının değerlendirilerek
“Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlenmesi ve belgelendirme faaliyetlerinin Türk Standartları
Enstitüsü yetki ve sorumluluğunda olduğu, Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ULAK Uluslararası
Akreditasyonu Merkezi’nin TS 13075, TS 6914 ve TS 13027 standardına ilişkin Hizmet
Yeterlik Belgelendirmesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu hizmet
yeterlik belgelerinin Türk Standartları Enstitüsü dışında başka bir kuruluş tarafından
düzenlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak
yasaktır:… b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma
teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek… Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun anılan hükmü ile 5237 sayılı Türk Ceza
Kanunu’nda yukarıda yer alan hükümleri birlikte dikkate alındığında, ihale sürecinde içerdiği
maddi bilgiler itibariyle veya şekli olarak gerçeklikle örtüşmeyen belge sunulması veya
bunlara teşebbüs edilmesinin yasak fiilin vücut bulmasına sebebiyet vereceği, gerçek bir
muamele veya durum olmadığı halde bunlar varmış gibi düzenlenen belgenin sahte belge
olarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, aktarılan mevzuat hükümleri, Türk Standartları Enstitüsü ve Türk
Akreditasyon Kurumu Genel Sekreterliğinin cevabi yazıları ile TÜRKAK internet sitesinde
yapılan araştırma sonucunda elde edilen bilgiler birlikte değerlendirildiğinde Tuseme
Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited
Şirketi ile ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi’nin söz konusu TS 13075, TS 6914,
TS 13027 belgelerini düzenleme yetkisinin olmadığı, bahse konu belgelerin sahte belge
niteliğinde oldukları anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre isteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, sahte belge veya sahte teminat
düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek şeklindeki davranışların yasak fiil ve
davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm
altına alınmıştır.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 15.01.2025 tarihli E:2024/3589, K:2025/244 sayılı
kararında yer verilen “…Dava konusu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, İdari Şartnamenin 7. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, 7. madde
dışındaki maddelerde veya teknik şartnamede düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında
sunulması gereken belgelerin aynı şartnamenin 7.5.4. maddesinde belirtildiği, bu çerçevede,
istekliler tarafından 7. maddede atıf yapılan ve İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı
48. maddesinde yer alan TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015,
ISO 22000:2018 belgelerinin sunulacağı anlaşılmaktadır…” ifadelerinden söz konusu TS
13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin uyuşmazlık konusu ihalede yeterlik kriteri olarak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup,
Bahse konu ihalede Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
tablosunda beyan edilen TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte belge niteliğinde
olduğu, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
söz konusu TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinden dolayı anılan şirket hakkında 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri kapsamında belirlenen yasak fiillerin işlendiği
değerlendirilmiştir.
Ayrıca, Türk Standartları Enstitüsü ve Türk Akreditasyon Kurumu Genel
Sekreterliğinin cevabi yazıları dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili
maddeleri uyarınca, yanıltıcı/sahte belge düzenlendiği ve kullanıldığı hususu ile ilgili olarak
adına sahte TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgeler düzenlendiği anlaşılan Sartaş Gıda San.
ve Tic. Ltd.Şti. ile söz konusu belgeleri düzenlenme sürecinde yer alan Tuseme Uluslararası
Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile
ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi hakkında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına
bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (j) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 21
: 12.06.2025
: 2025/UM.I-1300
2) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca, yanıltıcı/sahte belge
düzenlendiği ve kullanıldığı hususu ile ilgili olarak adına sahte TS 13075, TS 6914, TS 13027
belgeleri düzenlendiği anlaşılan Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve söz konusu belgelerin
düzenlenme sürecinde yer alan Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma
Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ULAK Uluslararası Akreditasyonu
Merkezi hakkında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulmasına,
3) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.