2025/UM.I-1336 - Kamu İhale Kararı - Biyosidal Ürün Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 23

: 18.06.2025

: 2025/UM.I-1336

BAŞVURU SAHİBİ:

Sis Tarım Halk Sağlığı Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/611148 İhale Kayıt Numaralı “Biyosidal Ürün Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 20.05.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyosidal Ürün Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sis Tarım

Halk Sağlığı Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 09.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.05.2025 tarih ve 184635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1040 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “B.2. (5.Kısım)” başlıklı kısmında “2. Biyosidal ürün 250

gr/lt anti rezistans (Direnç kırıcı PBO) içermelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan

düzenleme uyarınca biyosidal ürününün aktif PBO oranının 250g/l olması gerektiğinin

anlaşıldığı, bununla birlikte Türkiye’de bu şekilde ruhsatlandırılan biyosidal ürün

bulunmadığı, Deltamethrin ve PBO aktif maddeli karışımlı ruhsatlarda Deltamethrin 25 gr/lt

ve PBO ise 225 gr/lt olarak ruhsatlandırıldığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin “Biyosidal

ürün 225 gr/lt anti rezistans (Direnç kırıcı PBO) içermelidir” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin “B.2. (5.Kısım)” başlıklı kısmının 6’ncı maddesinde istenilen

biyosidal ürün içeriği 1R-Transphenothrin 50 gr/lt + 250 gr/lt anti rezistans (Direnç kırıcı

PBO) içeren, uygulama esnasında veya sonrasında oluşabilecek muhtemel çevresel risklerinin

yönetimi ve önlenebilmesi için üreticisinin yapmış olduğu ürüne ait Toksikolojik/

Ekotoksikolojik çalışmalarının WHO, EPA veya ECHA tarafından yayınlanan raporlara sahip

ürünün Türkiye’de bulunmadığı,

3) Teknik Şartname’nin “B.2. (5.Kısım)” başlıklı kısmının 3’üncü maddesinde yer

alan “Ürün hassas alanlarda kullanılacağından Sağlık Bakanlığı etiketinde cilt tahrişine yol

açtığına dair zararlı uyarısı bulunmamalı” ifadesinin çıkartılması gerektiği, zira bu ifadenin

ürünün ekinliğini değiştirmediği gibi, aynı formülasyon için sınıflandırma ve etiketleme

mevzuatının güncellenmesine bağlı olarak sürekli olarak değiştiği, dolayısıyla bu ifadenin

kaldırılması durumunda ihaleye katılımın ve rekabetin de artacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 23

: 18.06.2025

: 2025/UM.I-1336

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer

verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici

düzenlemelere yer verilemez.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir…” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “B.2. (5.Kısım)” başlıklı kısmının 1’inci maddesinde “Biyosidal

ürün içeriği 1R-Transphenothrin 50 gr/lt veya Deltamethrin 25gr/lt veya Etofenproks %30

olacaktır.” düzenlemesi,

2’nci maddesinde “Biyosidal ürün 250 gr/lt anti rezistans (Direnç kırıcı PBO)

içermelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdareler temin edeceği mal veya ürüne ait olmasını istediği teknik özellikleri

belirlerken, ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik ve rekabeti de daraltmayacak teknik özelliklere

ihale dokümanında yer vermek zorundalardır. Burada iki husus ön plana çıkmaktadır.

Birincisi idarelerin ihtiyaçlarını belirlerken takdir yetkisine sahip olduğu, ikincisi ise takdir

yetkisinin sınırını çizen mal veya ürüne ait teknik özelliklerin ihalede rekabeti engelleyecek

nitelikte olmamasıdır. Bir başka ifade ile idareler ihtiyacına uygun olan mal veya hizmetin

teknik özelliklerini belirlemede serbestliğe sahip olduğu, ancak bu durumun mutlak anlamda

değil, rekabetin sağlanmasının gözetildiği ölçüde bir serbestlik olduğudur.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin “B.2. (5.Kısım)” başlıklı kısmının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 23

: 18.06.2025

: 2025/UM.I-1336

2’nci maddesinde biyosidal ürününün 250 gr/lt anti rezistans (Direnç kırıcı PBO) içermesi

gerektiği düzenlenmiş olup, başvuruya konu iddia ise Türkiye’de aktif PBO oranı 250g/l

olacak şekilde ruhsatlandırılan biyosidal ürün olmadığı ve Deltamethrin + PBO aktif maddeli

karışımlı ruhsatlarda Deltamethrin 25 gr/lt ve PBO ise 225 gr/lt olarak ruhsatlandırıldığı

şeklindedir.

Biyosidal ürünlere ilişkin ruhsatlandırma işlemleri Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü

tarafından yapıldığından, anılan Genel Müdürlükten 02.06.2025 tarihli ve 73013 sayılı

yazımız ile “1) Türkiye’de aktif maddeleri deltamethrin ve PBO olarak ruhsatlandırılan

biyosidal ürünlerde aktif PBO oranı 250g/l olacak şekilde ruhsatlandırılan biyosidal ürün

olup olmadığı, bu oranının ürünün “saf” haline ilişkin olup olmadığı,

2) Biyosidal ürünlerin etiketinde PBO aktif maddesinin oran olarak “saf” halinin mi

belirtilmesi gerektiği,

3) Anılan Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan “250gr/l” şeklindeki PBO

oranının “saf” oran olarak mı dikkate alınması gerektiği” hususlarında görüş sorulmuş olup,

Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünden alınan 11.6.2025 tarihli ve 278542337 sayılı yazıda “Söz

konusu Yönetmelik kapsamında ruhsatlandırdığımız ürünler,

https://hsgm.saglik.gov.tr/depo/birimler/cevre-sagligi-db/Dokumanlar/ruhsat-

listesi/IZINLI_URUNLER_LISTESI.pdf web sayfamızda bulunmaktadır. İlgili listelerde ürün

içeriğinde bulunan aktif madde adları ve oranları bulunmaktadır.

Biyosidal ürün ruhsatlarında ve etiketlerinde aktif maddelerin saf oranları yer

almaktadır.

Teknik şartnamede yer alan "250 g/l PBO içermelidir" ifadesi ürün içerinde saf olarak

250 g PBO olması gerektiği anlamına gelir.

Ayrıca biyosidal ürün alımı ile alakalı olarak "İçişleri Bakanlığı" ve "Çevre Şehircilik

ve İklim Değişikliği Bakanlığı aracığı ile yerel yönetimlere gönderdiğimiz yazımız ekte olup

dikkate alınması hususunda…” şeklinde cevap verilmiştir.

Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünün yazısında yer alan web sitesi üzerinden yapılan

incelemede, PBO olarak ruhsatlandırılan biyosidal ürünlerde aktif PBO oranı 250g/l veya

üzerinde olacak şekilde ruhsatlandırılan biyosidal ürünlerin bulunduğu, Deltamethrin ve PBO

aktif maddelerinin birlikte yer aldığı bazı ürünlerde de aktif madde oranlarının başvuru

sahibinin iddia ettiği oranların üzerinde olduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: