Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2025/431586-Fabrikalarımızın 2025/2026 Kampanya Dönemi İhtiyacı Kireç Taşı
Bilgi
İKN
2025/431586
Başvuru Sahibi
Antalya Yol San. Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Fabrikalarımızın 2025/2026 Kampanya Dönemi İhtiyacı Kireç Taşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 12
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1361
BAŞVURU SAHİBİ:
Antalya Yol San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/431586 İhale Kayıt Numaralı “Fabrikalarımızın 2025/2026 Kampanya Dönemi İhtiyacı
Kireç Taşı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 05.05.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fabrikalarımızın 2025/2026 Kampanya Dönemi İhtiyacı
Kireç Taşı” ihalesine ilişkin olarak Antalya Yol San. Tic. A.Ş.nin 26.05.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.06.2025 tarih ve 185292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin Teknik Şartname ekinde yer alan kimyasal parametreleri içeren analiz
raporunda HCl’de çözünmeyen maddeler parametresine ait analiz sonucunun bulunmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki daha önceki ihalelerde bahse konu
parametre bulunmamasına rağmen tarafları ile sözleşme imzalandığı, bunun hukuki güvenlik
ve uygulama birliği ilkeleri ile kamu yararına aykırı olduğu,
2) Şikayet süresi beklenilmeden ihalenin kesinleştirilmesinin ve sonuç ilanının
yayınlanmasının mevzuata aykırı olduğu ve telafisi güç sonuçlar doğuracağı iddia
edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 12
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1361
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.5.5. Bu
Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya
düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
Ortak
Girişimlerde
İstekli teklif edilen kireçtaşı için son altı
ay içerisinde MTA’dan alınmış kalitatif
minerolojik-petrografik analiz neticesinde Tek ortağın
Analiz Raporu
(MTA'dan
alınacaktır)
Tüm Kısımlar için kayaç adında kireçtaşı ifadesi yer alan
sunması
analiz raporunu verecektir. Kayaç adında yeterlidir.
kireçtaşı ibaresinin yer almaması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır..
Analiz Raporu
(MTA ya da
herhangi bir
şeker
İstekli teklif edilen kireçtaşı için son altı
Tek ortağın
ay içerisinde MTA ya da herhangi bir
sunması
Tüm Kısımlar için
Şeker fabrikasından alınmış teknik
yeterlidir.
şartname ekinde yer alan kimyasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 12
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1361
fabrikasından
alınacaktır.)
parametreleri içeren ve şartnameye
uygunluğunu gösteren analiz raporu
verecektir. Kimyasal parametrelerin
teknik şartname ekinde talep edilen
değerlere uygun çıkmaması halinde teklif
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Düzenlemesi yer almakta olup, bahse konu maddede atıf yapılan Teknik Şartname
ekindeki tabloda, uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak HCI’da çözünmeyen maddeler
oranının red sınırına ilişkin %1,25’lik bir belirleme yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda, ihale dokümanının yukarıda yazılı
maddelerinde belirtilen yeterlik kriterlerini tevsik amacıyla Maden Tetkik ve Arama Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iki adet analiz/test raporu sunduğu, raporlarda HCI’da
(Hidroklorik asit) çözünemeyen madde oranına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı
görülmüş, teklifin ihale dokümanının yeterlik kriterlerine uygun olmaması gerekçesiyle
idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna
ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise
Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “
58/B
Elektronik eksiltme” başlıklı
maddesinde “
(2) Yeterli görülen istekliler, EKAP üzerinden Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin eki elektronik eksiltme davet formu kullanılarak aynı anda eksiltmeye davet
edilirler. Davet edilmeyecek isteklilere ise davet edilmeme gerekçeleri elektronik eksiltme
başlamadan önce bildirilir. Eksiltme gerekli durumlarda ertelenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 12
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1361
…
(6) Davetin gönderildiği tarihten itibaren iki iş günü geçmeden eksiltmeye
başlanamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdarenin “Elektronik Eksiltmeye Davet Edilmeme Gerekçesinin Bildirilmesi” başlıklı
yazısının 23.05.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, yazıda, karara ilişkin olarak 10
gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceğinin ve ihale komisyonu
kararının tekliflerin değerlendirilmesi süreci tamamlandıktan sonra ayrıca gönderileceğinin
açıkça belirtildiği, ilgili yazının tebliğini müteakip idarelerce 10 günlük şikayet süresi
boyunca ihale sürecinin durdurulması gerektiğine ilişkin olarak mevzuatta bir hüküm
bulunmadığı, buna ilişkin yegane düzenlemenin davet tarihinden itibaren iki gün geçmeden
eksiltmenin yapılamayacağı yönünde olduğu,
Başvuru sahibinin 26.05.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
idarece şikayete 30.05.2025 tarihinde cevap verildiği, 03.06.2025 günü de kesinleşen ihale
kararının başvuru sahibine bildirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin şikayet ve/veya itirazen
şikayet hakkının engellenmesinin söz konusu olmadığı değerlendirilmiş, EKAP üzerinde
yapılan incelemede ihale sonuç ilanının yayınlanmadığı, sözleşmenin imzalanmadığı
görülmüş ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 12
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1361
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.