Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2025/385640-Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı
Bilgi
İKN
2025/385640
Başvuru Sahibi
ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 20
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1368
BAŞVURU SAHİBİ:
ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/385640 İhale Kayıt Numaralı “Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.04.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı”
ihalesine ilişkin olarak ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.05.2025 tarih ve 184912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına (Beton Borular) teklif
verdikleri, sundukları TS 821 EN 1916 belgesinde "Betonarme Donatılı Boru Ø 1200 Lük"
dayanım sınıfının 71 olması gerektiği halde dayanım sınıfının 70 olduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenen gerekli belgeleri sundukları, Teknik Şartname’de belirtilen bütün kriterlerin ihalede
yeterlilik kriteri olarak karşılanması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin İdari
Şartname’de yer almadığı, Teknik Şartname’deki kriterlerin sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında karşılanması gerektiği, kaldı ki değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak
gösterilen dayanım sınıfı hesaplamasının ise tamamen yuvarlama işleminden kaynaklandığı,
sundukları TS 821 EN 1916 belgesindeki “Ø1200 lük betonarme boru” için istenilen asıl
dayanım değeri olan kırılma yükü değeri 85 KN/m’yi sağladıkları, dayanım sınıfı için
belirtilen 71 değerinin de asıl olan kırılma yükü değerinden yola çıkarak hesaplanan ve
birimsiz bir değer olan 70,83333333 sonucunun yukarıya yuvarlanmasından kaynaklı olduğu,
dilekçe ekinde sundukları TSE Çukurova Bölge Koordinatörlüğü yazısında “…en küçük tepe
yükü dayanımı beyanının 85 kN/m olduğu tüm belgeler için dayanım sınıfı değerinin
70,83333333 olarak değerlendirilmesi uygun olacaktır.” ifadesinin yer aldığı, aktarılan
gerekçelerle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 20
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1368
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BETON BORU VE BETON BORU MALZEMELERİ MAL ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
4 Kısımlı, 52 Kalem Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ASKİ Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi
Başkanlığı Ambarı (Şantiye Tesisleri)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 20
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1368
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.3.2. Standarda ilişkin belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Yeterlik Bilgileri
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
TS 821 EN 1916
İhale Bazında
İhale Bazında
İhale Bazında
Tablosundaki ilgili
kısımda belirtilecektir.
Yeterlik Bilgileri
Tablosundaki ilgili
kısımda belirtilecektir.
Yeterlik Bilgileri
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
TS EN 124-4
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
TS EN 1917
…
Tablosundaki ilgili
kısımda belirtilecektir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
4 Kısım olan bu ihalede; Her kısım ayrı ayrı değerlendirilecek olup, her kısım için
ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İhale
konusu tüm malzemeler malzeme kalemlerine göre, TS 821 EN 1916, TS EN124-4 ve TS EN
1917 standartlarına uygun olacaktır.
…
3.8. Entegre contalı beton ve betonarme borularda tepe basınç yükü deneyi için en
küçük kırılma yükleri aşağıdaki gibi olmalıdır:
…
Entegre contalı betonarme borular için:
Borunun her (m) uzunluğu için Minimum
Anma Çapı (mm)
Φ800 mm
Dayanım sınıfı
90
Kırılma Yükü (kN/m)
72
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 20
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1368
Φ1000 mm
Φ1200 mm
80
85
80
71
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Beton Boru ve Beton Boru
Malzemeleri Mal Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin
şikâyete konu olan 1’inci kısmına beş istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda sadece Borsantaş Beton ve İnş. San. Ltd.
Şti.nin teklifinin geçerli kabul edildiği ve ihalenin 1’inci kısmının anılan istekli üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise sunduğu TS 821 EN 1916 belgesinde Ø 1200’lük
betonarme donatılı borunun dayanım sınıfının 71 olması gerektiği halde 70 olarak belirtildiği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kalite ve
Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “201025-1599-00001_Kalite ile İlgili Diğer
Belgeler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz
konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde, ilgili belgenin
0201441-TSE-01/03 numaralı Türk Standardları Uygunluk Belgesi olduğu, anılan belgenin
son geçerlik tarihinin 06.10.2025, ilgili Türk Standardının TS 821 EN 1916 (10.03.2005)
olduğu görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde ihaleye katılan istekliler
tarafından standarda ilişkin olarak malzeme kalemine göre TS 821 EN 1916, TS EN 124-4 ve
TS EN 1917 belgelerinin e-teklifleri kapsamında beyan etmelerinin istenildiği, anılan
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihaleye
katılım ve yeterlik kurallarının idare tarafından belirleneceği ve bu belirleme neticesinde
istenilecek olan belgeler ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İhale İlanı ile
İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
düzenleneceği ve anılan maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin teklif
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu minvalde, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi çerçevesinde ihaleye katılan
isteklilerce standarda ilişkin olarak malzeme kalemine göre TS 821 EN 1916, TS EN 124-4
ve TS EN 1917 belgelerinin e-teklifleri kapsamında beyan etmelerinin ihalede yeterlik kriteri
olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında sayılan ya da Teknik
Şartname’de belirtilen bir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu doğrultuda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 20
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1368
başvuru sahibi ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen ve ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak idarece istenilen söz konusu kalite
standardı belgesi TS 821 EN 1916 belgesinin sunulduğu görülmüştür. Netice itibarıyla,
standarda uygunluk belgesinin yeterlik belgesi olarak sunulması gerekliliği dışında, bu
belgelerin Teknik Şartname’deki bütün kriterleri karşılaması gerektiğine ilişkin herhangi bir
doküman düzenlemesi bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin
ilgili maddesi ile belirlenen TS 821 EN 1916 kalite standardına ilişkin belgenin sunulmasına
yönelik yeterlik kriterinin karşılandığı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına
ilişkin olarak başvuru sahibi ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 20
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1368