Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2025/187259-2025 Yılı 156 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi
Bilgi
İKN
2025/187259
Başvuru Sahibi
Alparslan Çalışkan Tıbbi Cihazlar Ele. Elek. Tel. Bil. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2025 Yılı 156 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 23
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1370
BAŞVURU SAHİBİ:
Alparslan Çalışkan Tıbbi Cihazlar Ele. Elek. Tel. Bil. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/187259 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 156 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
20.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı 156 Kalem Tıbbi Sarf
Malzeme İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Alparslan Çalışkan Tıbbi Cihazlar Ele. Elek. Tel.
Bil. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.06.2025 tarih ve 185093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 93’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin Armstrong marka ürününe ait
ürün takip sisteminde yer alan kullanım kılavuzu ve ürün kataloğu üzerinde Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde istenilen teknik özellikleri karşıladığını gösterir bilgilerin
yer almadığı, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde istenilen inspirasyon hattındaki
özelliğin bulunmadığı ve Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde istenilen çift şamandıralı
otomatik besleme su haznesi özelliğine sahip olmadığı gerekçeleriyle ihalede istenilen
özellikleri karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve yaklaşık maliyetin
altında teklif veren kendileri üzerinde ihalenin bırakılması gerektiği,
2) Anılan isteklinin Armstrong marka ürüne ilişkin ürün takip sistemi üzerindeki
kullanım kılavuzu ve ürün kataloğu incelendiğinde Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde
istenilen çift şamandıralı otomatik besleme özellikli hazneden oluşmalı özelliğine sahip
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “... ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 23
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1370
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ...
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ... değerlendirme dışı bırakılır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ... ilanı ile idari şartnamede ...
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları
içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen
ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan
hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından
başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.
(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan
düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği,
numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin
değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce
numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi
yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif
sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet
numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden
değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen
aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından
düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar
verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak
personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune
inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune,
şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin
üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 23
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1370
verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme
raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması
durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı
çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve
bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.
(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci
fıkradaki hükümler esas alınır. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: ...
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:
Belge İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
Adı
Katalog
İhale Bazında
Teknik
numune/katalog,
şartnamede Tek ortağın sunması
teknik yeterlidir.
şartnameye cevap vb istenmişse
veya benzeri ibare varsa Teklif
Edilen Malzemeye Ait Numune,
Katalog,
broşür,
teknik
şartnameye cevap veya benzeri
belgeler Tıbbi Sarf Deposu’na
Numune/Katalog
Teslim
Tutanağı düzenlenerek teslim
edilecektir.
...
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. İstekliler teklif ettikleri malzemenin teknik şartnameye uygun olduğunu teklif
mektubunda kabul ve taahhüt etmektedir. Teslim edilen numuneler teknik şartname
hükümlerine göre değerlendirilecek olup, numune incelemesi sırasında tespit edilemeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 23
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1370
kusurlar muayene komisyonu tarafından tespit edildiği takdirde, istekliler yapılan numune
incelemesi sonucu malzemenin satın alındığı gerekçesiyle bir hak talebinde bulunamaz.
Teknik şartnamede numune/katalog, teknik şartnameye cevap vb istenmişse veya
benzeri ibare varsa Teklif Edilen Malzemeye Ait Numune, Katalog, broşür, teknik şartnameye
cevap veya benzeri belgeler birinci oturum sonrasında teklif sunan isteklilerden ‘Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi’
başlığı altında istenecektir. Verilen süre içerisinde Numune ve/veya Katalog veya benzeri
tanıtım materyali, Tıbbi Sarf Deposu’na, Numune/Katalog Teslim Tutanağı düzenlenerek
teslim edilecektir.
Numune/Katalog Teslim Tutanağı 3(üç) nüsha düzenlenerek 1 nüshası isteklide
kalacak, 1 nüshası teslim alan kişide kalacak, 1 nüshası da Satınalma İhale Birimi’ne teslim
edilecektir.
Numuneler, her kalem için ayrı ayrı paketlenmiş, paketlerin üzerinde; İhalenin Adı,
İhale Kayıt Numarası, İhale Kalem Sıra No, Numunenin İhale Listesindeki Adı, ÜTS Kodu,
ÜTS Kodu yoksa kapsam dışı olduğu ve Firma Adı belirtilecektir.
İhale sonucunda uhdesinde kalmayan kalemlerin numuneleri, itiraz süresinin bitmesini
müteakip 20 gün içerisinde alınmalıdır. Aksi halde doğacak sonuçlardan idaremiz sorumlu
olmayacaktır.
İsteklilerin uhdesinde kalan kalemlerin numuneleri, ürün teslimatlarında muayene
komisyonunun değerlendirmesine esas olmak üzere hastanemizde kalacaktır. En son yapılan
teslimatlarla birlikte numuneler iade edilecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Ekspirasyon Hattı Seçici Geçirgen Özellikli Çift Isıtıcı
Tertibatlı Yetişkin Ventilatör Seti Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “4. Teklif edilen
hasta seti; ventilasyon stratejilerinin başarılı bir şekilde yapılabilmesi için aşağıdaki alt
maddelerde yer alan özelliklerin tamamına sahip olmalıdır. Tüm özellikler, üreticinin
hazırladığı orijinal kullanım kılavuzunda Türkçe ve İngilizce dillerinde yer almalıdır.
4.1. Hasta seti en fazla 1,61 litre sıkıştırılabilir hacme sahip olmalıdır.
4.2. Hasta seti, aksesuarlı olmak üzere 60 cmH20 basınç altında 2,60±0,6 mL/cmH20
kompliyansa (uygunluk) sahip olmalıdır.
4.3. Hasta seti, aksesuarsız olmak üzere 60 cmH20 basınç altında 2,18±0,11
mL/cmH20 kompliyansa (uygunluk) sahip olmalıdır.
4.4. Hasta setinin inspirasyon hortum hattı, aksesuarlar olmadan 30,0 Litre/Dakika
akışta maksimum 0,77±0,05 cmH20 direnç oluşturmalıdır.
4.5. Hasta setinin ekspirasyon hortum hattı, aksesuarlar olmadan 30,0 Litre/Dakika
akışta maksimum 0,20 ± 0,04 cmH20 direnç oluşturmalıdır.
4.6. Hasta setinin ekspirasyon hortum hattı, aksesuarlar ile birlikte 30,0 Litre/Dakika
akışta maksimum 0,99 ± 0,11 cmH20 direnç oluşturmalıdır.
4.7. Hasta setinin maksimum çalışma basıncı 8 kPa olmalıdır.
4.8. Hasta seti hortum uzunluğu 160 cm (±%10) olmalıdır.
4.9. Hasta seti, 60 cmH20 basınç altında en fazla 40 mL/Dakika gaz sızıntı oranına
sahip olmalıdır.
4.10. Hasta seti aynı marka bileşenler ve nemlendirici cihazı (İnvaziv Mod seçili iken)
ile beraber kullanıldığında; 20°-26° ortam sıcaklığında, 5-60 Litre/Dakika akış hızlarında
minimum 33 mg/Litre nem miktarım hastaya iletebilmelidir.
4.11. Hasta seti aynı marka bileşenler ve nemlendirici cihazı (Noninvaziv Mod seçili
iken) ile beraber kullanıldığında; 20°-26° ortam sıcaklığında, 5-120 Litre/Dakika akış
hızlarında minimum 12 mg/Litre nem miktarını hastaya iletebilmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 23
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1370
...
9. Hasta devresinin inspirasyon hattının hortum çeperini oluşturan küçük hava
boşlukları, çeper kalınlığını artırarak daha sağlam bir yapı oluşturmalı ve bu geçirgen
özelliğe sahip olmayan küçük hava boşlukları sayesinde hortum hattı boyunca yalıtım
sağlanabilmelidir. Çeper kalınlığı ve yalıtım özelliği sayesinde hortum içi yüzeyine etki
edebilecek çevresel faktörlerin (ortam sıcaklığı düşük klinik, klinik iklimlendirme sistemleri
vb.) oluşturabileceği yoğunlaşma probleminin yönetimi en üst seviyede yapılabilmelidir. Ürün
ve orijinal kataloğu üzerinden ilgili özellik gösterilebilmelidir.
10. Klinikteki mevcut nemlendirici cihazlarının orijinal bileşeni olan ısı-akış sensör
kablosunun ölçüm kısımları, hasta setinin ısıtıcı tertibatının bulunduğu inpirasyon hattının uç
kısımlarında yer alan dahili portlara sorunsuz bir şekilde takılabilmelidir.
...
13. Hasta seti paketi içerisinde bir adet çift şamandıralı otomatik beslemeli su haznesi
bulunmalıdır. Hasta güvenliği açısından su haznesi içerisinde birincisi arızalandığında
otomatik olarak devreye girecek farklı renkte ikinci bir şamandıra bulunmalıdır. Su haznesi
içerisinde su seviyesi birinci şamandıra ile kontrol edilmelidir. Birinci şamandıranın
bozulması halinde 80 Litre/Dakika altındaki hava akışlarında inspirasyon hattına su
sıçramamalıdır. Su haznesinin dolum hattı üzerinde klemp mekanizması bulunmamalıdır. Su
haznesi üzerinde maksimum su seviye çizgisi olmalıdır. Su haznesi içerisine dolan su, her
zaman bu çizginin altında kalmalıdır. Su haznesi set ile aynı marka olmalıdır. Bu özellikler su
haznesinin orijinal broşüründe açıkça yer almalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen tıbbi sarf malzemesi alımı ihalesinin birim
fiyat teklife cetvelindeki 93’üncü mal kaleminin 400 adet “Çift Isıtıcılı Ventilatör Seti” alımı
olduğu ve itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin söz konusu kısına yönelik yapıldığı
anlaşılmıştır.
İhalenin başvuruya konu kısmına ilişkin 14.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararında;
“Erne Medikal Cihazları Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 93. kalemde teklifi ve numunesi uygun olup,
uhdesinde bırakılmasına,
Doku Tıbbi Malzeme Sağlık Araç ve Gereçleri Tic. Ltd. Şti.nin 93. kalemde sunmuş
olduğu teklif uygunsuz numune gönderildiği gerekçesiyle reddedilmiştir.
Alparslan Çalışkan Tıbbi Cihazlar Elektrik Elektronik Tel. Bil. İnş. Taah. San. ve Dış
Tic. Ltd. Şti.nin 93. Kaleme sunmuş olduğu teklif yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen
ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olduğundan değerlendirmeye alınmamıştır.”
değerlendirmesine yer verilmiştir.
Erne Medikal Cihazları Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna
yüklenen 5 sayfalık Armstrong Medical Solunum Sistemleri ürünü kataloğunda; 4 sayfa
görsel ve 1 sayfasında teknik özellikleri gösteren bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
İdarece anılan istekliye gönderilen 28.03.2025 tarihli yazıda; çift ısıtıcılı ventilatör
setine ilişkin olarak “numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz
ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri ... adresine ulaştırarak ... değerlendirme için hazır
bulunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisindeki Teknik Değerlendirme
Formu başlığı altında yer alan 17.04.2025 tarihli tutanakta “Hastanemiz K Blok Anestezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 23
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1370
Yoğun Bakım Ünitesinde Erne Medikal firmasına ait çift ısıtıcılı solunum devresi
değerlendirilmiştir. Değerlendirme olumlu sonuçlandırılmıştır.” bilgisi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesinde; katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu
durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin
sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağının açıklandığı, İdari Şartname’nin
7.5.6’ncı maddesinde teklif edilen malzemeye ait numune, katalog veya benzeri belgelerin
numune/katalog teslim tutanağı düzenlenerek idareye teslim edilmesi gerektiğine ilişkin ihale
dokümanı düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen ürüne ilişkin katalog ve
ürün numunelerini sunması gerektiği, ilgili mevzuat hükümleri ve İdari Şartname
düzenlemeleri gereğince numune değerlendirmesi aşamasına geçilebilmesi için öncelikle
sunulan ürün kataloğu üzerinden yeterlik şartlarının sağlanıp sağlanmadığının inceleneceği,
bu belgeler üzerinden gerekli şartları karşıladığı anlaşılan isteklilerin teklif ettikleri ürünlere
ilişkin olarak numune değerlendirmesi yapılabileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihalenin 93’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
katalog üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde; 4 sayfa görsel ve l sayfasında teknik
özellikleri gösteren bilgilerin yer aldığı katalogda Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde
ayrıntılı bir şekilde belirtilen özelliklerin karşılandığını gösterir herhangi bir bilginin
bulunmadığı görüldüğünden anılan istekli tarafından teklif edilen ürünün belirtilen şartları
karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
...
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; …
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden
itibaren başlar.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 23
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1370
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) … İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni
konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Ekspirasyon Hattı Seçici Geçirgen Özellikli Çift Isıtıcı
Tertibatlı Yetişkin Ventilatör Seti Teknik Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “Teklif edilen
hasta seti; ısıtıcılı inspirasyon hattı, ısıtıcılı ekspirasyon hattı, ara bağlantı hortumu, farklı
uygulamalar (ara yüz bağlantıları için) için üretilmiş çok amaçlı konik konektörler, filtre ve
çift şamandıralı otomatik besleme özellikli hazneden oluşmalıdır. Hasta seti tek kullanımlık
olmalı ve aynı hastada kullanılmak kaydıyla teknik özelliklerini yitirmeden en fazla 14 gün
kullanılabilir olmalıdır. Hasta seti, ftalattan yapılmamış olmalıdır ve lateks içermemelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 93’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin ürünün Teknik Şartname’nin
1’inci maddesinde istenilen çift şamandıralı otomatik besleme özellikli hazneden oluşmalı
özelliğine sahip olmadığına yönelik ikinci iddiasının 20.05.2025 tarihli idareye şikâyet
başvuru dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade edilmektedir.
Dolayısıyla, mevzuat uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet
yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda
ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamamaktadır.
Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca idareye şikâyet başvurusunda
dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda
belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden başvuru
sahibinin ikinci iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 23
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1370
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının 20.05.2025 tarihli idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmeyip, ilk kez 03.06.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer almaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ikinci iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş
olduğu ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 14.05.2025 tarihini izleyen günden itibaren
on gün içinde başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 26.05.2025 tarihine kadar
iddia konusuna yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken, anılan iddiaya bu süre
geçtikten sonra 03.06.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde “(6) ... Kısmi
teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru
bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırıldığı ve ihalenin başvuruya konu 93’üncü kısmının 1.408.210,40 TL
olan yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640,00 TL olduğu
anlaşılmış olup, fazla ödendiği tespit edilen 101.381,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iade edilebileceği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 23
: 25.06.2025
: 2025/UM.I-1370
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalenin başvuruya konu kısmına teklif veren diğer isteklinin numunesi uygun
görülmediğinden farklı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin
ise ekonomik açıdan uygun bulunmadığı dikkate alındığında anılan isteklilere yönelik
katalogları açısından ayrıca değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 93’üncü kısmında Erne Medikal
Cihazları Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.