Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2025/517232-139 Kalem Gıda ve Yiyecek
Bilgi
İKN
2025/517232
Başvuru Sahibi
Avşar Temizlik Hayvancılık Tarım Gıda Yemek İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
139 Kalem Gıda ve Yiyecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 37
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1429
BAŞVURU SAHİBİ:
Avşar Temizlik Hayvancılık Tarım Gıda Yemek İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/517232 İhale Kayıt Numaralı “139 Kalem Gıda ve Yiyecek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü Adalet Bakanlığı Bakan
Yardımcılıkları tarafından 15.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “139
Kalem Gıda ve Yiyecek” ihalesine ilişkin olarak Avşar Temizlik Hayvancılık Tarım Gıda
Yemek İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.05.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.06.2025 tarih ve 185377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2’nci kısmı olan “8.Kalem Tatlı-Unlu Mamul” alımında ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin 5.523.400,00 TL ile Orka Ev Dışı Tüketim Maddeleri Gıda İnşaat Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise 6.835.000,00 TL’lik teklif bedeli ile Ags Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. olduğu,
ihale komisyonu tarafından ihalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen bir isteklinin
bulunmadığı, ancak her iki isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetle ve ihalede sunulan
diğer tekliflerle kıyaslanmak suretiyle aşırı düşük teklif olup olmadığı hususunun tespit
edilmesi ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi durumunda aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinin başlatılması gerektiği, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif
fiyatları karşılaştırıldığında aşırı düşük teklif olarak belirlenen bir istekli olmaması
durumunda ise ihalenin geçerli tekliflerden en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakılması
gerektiği, ihalenin yaklaşık maliyeti ve isteklilerin sunmuş oldukları teklif bedelleri
değerlendirildiğinde ortalama 8.409.287,50 TL’lik bir tutarın ortaya çıktığı ve sınır değer
olarak bu rakamın dikkate alınarak aşırı düşük sorgulama yapılarak ihalenin
sonuçlandırılması gerekirken yaklaşık % 55 oranında daha düşük teklif veren istekli üzerine
ihale bırakılarak aşırı düşük sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminin İhale
İlanı’nın 15, İdari Şartname’nin 33, Kamu İhale Kanunu’nun 38 ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili hükümlerini işlevsiz hale getireceği, bu nedenle idarece aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 37
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1429
sorgulaması yapıldıktan sonra karar alınması gerektiği,
2) İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan AGS
Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin (09 Aralık 2024 tarih ve 11224 Sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 54’üncü sayfasında görüleceği üzere) temsile yetkili müdüründe değişikliğe
gitmesine rağmen bu durumu EKAP kayıtlarına bildirmediği, bildirim sorumluluğunun
istekliye ait olduğu hususu dikkate alındığında adı geçen isteklinin ihale dışı bırakılması
gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata
uyarlılık olmadığı, ayrıca platform sorumlusu ile elektronik imzanın değiştirilmediği, bu
nedenle tekliflerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, yapılacak inceleme neticesinde
adı geçen isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. (Değişik ibare: 30/11/2021- 31675
R.G./1. md.) Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler...” açıklaması,
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “Teklif fiyatı ihale
komisyonu tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 37
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1429
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 139 Kalem Gıda ve Yiyecek Alımı
…
e) Miktarı: 139 KALEM GIDA ALIMI 63 KALEM MUHTELİF GIDA KISMI 8
KALEM TATLI-UNLU MAMUL KISMI 4 KALEM SÜT ÜRÜNLERİ KISMI 15 KALEM
TAVUK ÜRÜNLERİ KISMI 31 KALEM SEBZE MEYVE KISMI 16 KALEM
DONDURULMUŞ GIDA KISMI 2 KALEM ET ÜRÜNLERİ KISMI…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.2. Bu
ihaledeki kısım sayısı 7 dir….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü vergi, resim, harç, nakliye, analiz, yükleme, boşaltma giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1.
Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 37
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1429
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde şikayete konu “2. KISIM (8 KALEM TATLI-UNLU
MAMUL KISMI)”na ilişkin
1 CEVİZLİ BAKLAVA
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
8.000
8.500
8.000
8.000
15.000
7.200
7.200
7.200
2 CEVİZLİ HAVUÇ DİLİMİ BAKLAVA
3 CEVİZLİ BASMA KADAYIF TATLISI
4 TULUMBA TATLISI
5 HAZIR TAZE SU BÖREĞİ(PEYNİRLİ)
6 ÇİKOLATALI PUDİNG
7 SÜTLAÇ
8 KAZANDİBİ
” tablosu yer almaktadır.
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
birim fiyat teklif alınmak suretiyle 15.05.2025 tarihinde 7 kısımda gerçekleştirilen ihalenin
şikâyete konu 2’nci kısmı olan “8.Kalem Tatlı-Unlu Mamul” alımında 8 isteklinin teklif
verdiği, ihalenin 5.523.400,00 TL ile en düşük teklifi veren Orka Ev Dışı Tüketim Mad. Gıda
İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 6.835.000,00 TL ile ikinci en düşük teklifi veren
Ags Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif tutarlarının 7.415.000,00 TL,
7.573.000,00 TL, 8.268.000,00 TL, 8.394.800,00 TL, 9.226.500,00 TL ve 10.945.200,00 TL
şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu kısmın yaklaşık maliyet tutarının 12.320.100,00 TL olarak hesaplandığı
görülmektedir.
Şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihalenin 7 kısımdan oluşan bir mal
alımı ihalesi olduğu, idarece verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak
isteneceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerektiği iddiası ile idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda
“mevzuatta oranlamanın ve hesaplamanın nasıl yapılacağı hususunda kesin bir hüküm
bulunmadığı, …ve aşırı düşük teklif değerlendirmesi Kurum takdirinde olduğu, verilen
tekliflerin arasındaki fiyat farklarının aşırı düşük teklif değerlendirmesi için yeterli olmadığı
ve ekonomik açıdan kamu yararına olması sebebiyle ihale komisyonu verilen teklifleri aşırı
düşük olarak değerlendirmediği belirtilmiştir.” şeklinde gerekçe belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 37
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1429
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder” hükmünün yer aldığı, söz
konusu hükmün, başvuru konusu ihalede uygulama şeklinin; idarenin şikayet başvurusuna
verdiği cevaptan anlaşıldığı haliyle, verilen tekliflerin arasındaki fiyat farklarının aşırı düşük
teklif değerlendirmesi için yeterli olmadığı ve kamu yararı olması sebebiyle ihale
komisyonunun verilen teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirmediği şeklinde uygulandığı
anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle ihale komisyonunun diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olan istekli bulunmadığı kararını verdiği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde
idarelere teklif fiyatı düşük olan isteklileri tespit etme noktasında hareket edecekleri iki
kriterin belirtildiği, bunların diğer teklifler ile yaklaşık maliyet olduğu, dolayısıyla idarelerin
bu iki husus ile teklif değerlendirmesi yaptıktan sonra teklif fiyatı aşırı düşük olan istekli
olup/olmadığı tespitini yapabileceği, bu noktadaki takdir yetkisinin ve dolayısıyla
sorumluluğunun idareye ait olduğu, idarece başvuru konusu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin
karar verilirken “verilen tekliflerin arasındaki fiyat farklarının aşırı düşük teklif
değerlendirmesi için yeterli olmadığı” tespiti yapılarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı değerlendirmesi ile ihalenin sonuçlandırılmasının söz
konusu takdir yetkisi içinde olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4.
md., Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
…
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 37
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1429
yönetmeliklerindeki tanımların yanında;
…
c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…(9) (Ek Fıkra: 16/03/2019-30716 R.G./1.md., yürürlük: 01/06/2019) Aday,
istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ile başvuru
ve teklif sunma dahil ihale sürecinde (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./1.md.) yüklenicilerin
ise sözleşme sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak
üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit
edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde
kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir
şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci
maddesinde “…(6) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017) Bu
madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen
bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik
tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden
önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “…(2) (Değişik: 14/11/2012–28467 R.G./2.md.) e-teklifler, istekliler tarafından
EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı
tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Ek madde: 04/03/2017-29997 R.G./2. md.) Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz,
doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından
anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği
hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her
durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra
gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi
zorunludur. (Ek cümle: 20/06/2021-31517 R.G./4. md., yürürlük: 19/08/2021) Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. (Ek cümle: 18/05/2024-32550
R.G./14. md., yürürlük: 15/06/2024)... (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./14. md.,
yürürlük: 15/06/2024) Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında
çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 37
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1429
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 16.05.2025 onay tarihli kararı ile ihalenin 2’nci kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen AGS Gıda San. ve Tic.
A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “345-1802-
00058_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde doldurulduğu, söz konusu belgeye MERNİS
entegrasyonu aracılığı ile erişildiğinde Hamit Akgül’ün yönetim kurulu üyesi ve 04.12.2027
tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisine ulaşıldığı, 09 Aralık 2024
tarih ve 11224 Sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde de Hamit Akgül ile ilgili bilgilerin tescil
edildiği, ve anılan isteklinin teklif mektubunun ilgili şahıs tarafından imzalandığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin,
mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler
kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerinin idarece EKAP'tan alınacağı, bunun için EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin; gerçek kişi
olması halinde “adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı”,
tüzel kişi olması halinde ise “ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı”
bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, diğer yandan tüzel kişilerde;
yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara
ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki
kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda
teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı ve ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer
alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı
anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen AGS Gıda San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 37
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1429
Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda 09 Aralık 2024 tarih ve 11224 Sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde yönetim kurulu üyesi ve 04.12.2027 tarihine kadar şirketi münferiden temsile
yetkili olduğu tescil edilen Hamit Akgül’e ilişkin bilgilerin yer aldığı belgenin beyan edildiği,
söz konusu belgenin içerdiği bilgilere MERNİS entegrasyonu aracılığı ile erişildiği ve
isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun
öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 2’nci
kısmının yaklaşık maliyeti (12.320.100,00 TL) itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 101.344,00 TL olduğu,
başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı
anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 50.677,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 37
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1429
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.