Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2025/385640-Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı
Bilgi
İKN
2025/385640
Başvuru Sahibi
Borsantaş Beton ve İnş. San. Ltd. Şti.
İdare
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 39
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1431
BAŞVURU SAHİBİ:
Borsantaş Beton ve İnş. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/385640 İhale Kayıt Numaralı “Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.04.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Borsantaş Beton ve İnş. San. Ltd. Şti. tarafından 18.06.2025 tarih ve
186002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1187 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin “Yağmursuyu Beton Malzemeleri”
alımına ilişkin 3’üncü kısmının idarece haksız bir şekilde iptal edildiği, söz konusu kısma üç
istekli tarafından teklif verildiği, bir isteklinin geçici teminatının uygun olmaması
gerekçesiyle, diğer isteklinin ise sunduğu TSE belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla ihalede tek geçerli teklif sahibinin
kendileri olduğu, ihalenin anılan kısmının yaklaşık maliyetinin 26.162.672,60 TL, teklif
tutarlarının ise 25.891.000,00 TL olduğu, yaklaşık maliyetin altında tek geçerli teklif
kalmasının rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, idarenin değerlendirmesinin
sübjektif nitelikte olduğu, tek geçerli teklif ile de ihale sürecinin devam ettirilebileceği, bu
çerçevede ihalenin 3’üncü kısmının iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 39
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1431
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın
niteliğini, miktarını, teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek
KDV hariç fiyat bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve
yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve
proforma faturaları değerlendirmeye almaz.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap
cetveli ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma
faturaların değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.
(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle,
aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını
veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:
a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel
kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 39
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1431
c) İdare, alım konusu mala ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya
Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
Bu fiyatlarda KDV veya farklı nitelikte giderler bulunması durumunda bu giderler fiyatlardan
indirilerek yaklaşık maliyet hesaplanır.
ç) İdare, alım konusu mal ile ilgili daha önceki dönemlerde alım yapmış ise bu
alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedelleri, endeks veya Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
yayımlanan ilgili endekslerden uygun olanı kullanmak suretiyle güncelleyerek yaklaşık
maliyeti hesaplayabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet
hesaplanabilir.
d) İdare, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti
hesaplayabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BETON BORU VE BETON BORU MALZEMELERİ MAL ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
4 Kısımlı, 52 Kalem Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ASKİ Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi
Başkanlığı Ambarı (Şantiye Tesisleri)” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
4 Kısım olan bu ihalede; Her kısım ayrı ayrı değerlendirilecek olup, her kısım için
ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “…37.3. İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “…38.2. İhale
kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 39
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1431
Başvuruya konu ihalenin Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Beton Boru ve Beton Boru
Malzemeleri Mal Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin
şikâyete konu olan 3’üncü kısmına üç istekli tarafından teklif sunulduğu, Ağaoğlu Dan. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle, Aydoğan Entegre
A.Ş.nin teklifinin TS EN 124-4 belgesinin ihalede istenilen şartları sağlamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısımda tek geçerli teklifin başvuru sahibi
Borsantaş Beton ve İnş. San. Ltd. Şti.ne ait olduğu, 04.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararı
ile “gerekli rekabet ortamının oluşmadığı” gerekçesi ile bütün tekliflerin reddedilerek
ihalenin 3’üncü kısmının iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararının onaylanmasına ilişkin alınan 12.06.2025 tarihli Yönetim
Kurulu Kararı ile “3. Kısmının Yağmursuyu Beton Malzemelerinin uygun teklif bulunmaması
nedeniyle iptal edilmesi yönündeki komisyon kararının ise ihalenin iptal edilmesine oy
çokluğu ile gereği için evrakın Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na karar örneğinin
Genel Müdür Yardımcısına (İdari- Mali) verilmesine” karar verilmiştir.
Söz konusu iptal kararı isteklilere 13.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildirilmiş
olup, iptal gerekçesi “…kaynakların verimli ve ekonomik kullanılması ve kamu yararı
ilkelerinin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirilmesi neticesinde; Geçerli en düşük teklifin
(BORSANTAŞ BETON VE İNŞAAT SANAYİ LİMİTED ŞİRKETİ) yaklaşık maliyetin yaklaşık
%99’u oranında olduğu dikkate alınarak, rekabetin sağlanması, kamu kaynaklarının etkili,
ekonomik ve verimli kullanılması ilkeleri uyarınca kamu yararı gözetilerek ihalenin Kamu
İhale Kanunu’nun 39. maddesine göre tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
3. Kısmının iptal edilmesinin uygun olacağı kanaatine varılmıştır.” şeklinde ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyat
araştırması yoluyla firmalardan toplanan teklifler ve başka bir ihaledeki birim fiyatların
ortalamasının kullanılması suretiyle oluşturulduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 39’uncu maddesinde, idarenin ihale komisyonu
kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu,
ihalenin iptal edilmesi hâlinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak
talepte bulunması hâlinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere
bildirileceği, bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi
tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu hususlardan hareketle, idarelerin alım konusu malzemeleri kendi ihtiyaçlarını en
etkili ve verimli şekilde karşılayabilmesine imkân sağlayacak şekilde talep edebileceği ve bu
hususta takdir yetkisinin bulunduğu, başvuru konusu ihalede de, ihale komisyonu tarafından
ihalenin 3’üncü kısmında geçerli tek teklif olduğu ve bu teklifin yaklaşık maliyetin %99’una
tekabül ettiği dikkate alınarak rekabetin sağlanması, kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılması ilkeleri uyarınca kamu yararı da gözetilerek ihalenin anılan kısmının iptal
edildiği görülmektedir.
İhale mevzuatı çerçevesinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 39
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1431
idarelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde serbest olduğu, dolayısıyla ihaleyi
yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmadığı ve somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhalenin 3’üncü kısmına üç istekli tarafından teklif sunulduğu, iki isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde
yaklaşık maliyetin %99’una tekabül eden tek geçerli teklifin ekonomik açıdan avantajlı teklif
olarak belirlenmediği, bu itibarla, ihalenin geldiği aşamada, ihalede yaklaşık maliyet altında
tek geçerli teklif bulunduğundan hareketle Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler
gerekçe gösterilerek aynı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca tüm tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılarak ihalenin 3’üncü kısmının iptaline karar verildiği anlaşılmış olup idarece
ihalenin iptali konusundaki takdir yetkisinin kullanılmasında, söz konusu yetkinin kamu
yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına yönelik bir tespitin bulunmadığı, ihalenin
iptali işleminin idarenin takdir yetkisi içerisinde kaldığı ve söz konusu iptal işleminde
mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 4 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 82.083.415,05 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
konu 3’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (26.162.672,60 TL) dikkate alındığında, ilgili
kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 101.344,00
TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 152.021,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 39
: 02.07.2025
: 2025/UM.I-1431
TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.677,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.