2025/UM.I-1516 - Kamu İhale Kararı - 74 Kalem Tıbbi Sarf ve Anjiyo Sarf Malzemesi Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 34

: 16.07.2025

: 2025/UM.I-1516

BAŞVURU SAHİBİ:

Solemed Sağlık Ürünleri ve Ecza Depoculuk Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Prof. Dr. Alaeddin Yavaşça Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/932340 İhale Kayıt Numaralı “74 Kalem Tıbbi Sarf ve Anjiyo Sarf Malzemesi Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Prof. Dr. Alaeddin Yavaşça Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından

18.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “74 Kalem Tıbbi Sarf ve Anjiyo Sarf

Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Solemed Sağlık Ürünleri ve Ecza Depoculuk

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından 08.07.2025 tarihli ve 187323 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 08.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Mercan Tıbbi Cihaz Danışmanlık İnş. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece ihalenin 19’uncu kısmı olan “Manuel Doğum

Vakum Çan Seti (KİWİ) Teknik Şartnamesi”nde zeyilname ile gerekli düzeltmelerin

yapılması yönünde düzeltici işlem kararının alındığı ve alınan kararın EKAP üzerinden

03.07.2025 tarihinde bildirildiği, şikayet başvurusu üzerine yapılan değişiklikleri içeren

zeyilname bildiriminin ise 07.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapıldığı, anılan Teknik

Şartname’de yapılan değişiklikte maddi hata olduğu, değişikliğin anne ve bebeğin sağlığını

riske edecek nitelikte olduğu, şöyle ki; ihalenin 19’uncu kısmı olan “Manuel Doğum Vakum

Çan Seti (KİWİ) Teknik Şartnamesi”nin 4’üncü maddesinin yayımlanan ilk halinin “Ürünün

pompa kısmında sadece başı çekmenin kuvvetini gösteren ayrı bir çekme kuvvet indikatör

mekanizması olmalıdır.” şeklinde olduğu, ancak ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından

zeyilname yapılarak 4’üncü maddenin “Ürünün pompa kısmında sadece başa uygulanacak

vakum basıncını gösteren ayrı bir mekanizma veya başa uygulanan basınç göstergesi

olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği, ancak yapılan zeyilnamede 4’üncü maddenin eski halinin

“Ürün pompa kısmında sadece başa uygulanacak vakum basıncını gösteren ayrı bir

mekanizma olmalıdır.” şeklinde olduğunun ifade edildiği, 4’üncü maddenin ilk halinde böyle

bir düzenlemenin bulunmadığı, değişiklik yapıldığı söylenen düzenleme içeriğinin Teknik

Şartname’nin 4’üncü maddesinde değil 3’üncü maddesinde yer aldığı, Teknik Şartname’nin

3’üncü maddesinde “Ürün pompa kısmında sadece başa uygulanacak vakum basıncını

gösteren ayrı bir mekanizma olmalıdır.” şeklinde düzenleme yer aldığı, idarece 3’üncü madde

4’üncü maddeymiş gibi esas alınarak mevcut 4’üncü maddenin değiştirildiği, başka bir

ifadeyle mevcut olmayan bir 4’üncü madde metni üzerinden değişlik yapılarak mevcut

4’üncü maddede yer alan teknik özellik (kontrollü başı çekme kuvvet özelliği) yok edilerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 34

: 16.07.2025

: 2025/UM.I-1516

anne ve bebek sağlığının riske atıldığı iddia edilerek, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde

yapılan değişikliğin iptal edilerek, doğru olan eski haline getirilmesi gerektiği, ayrıca

zeyilname ile yapılan değişiklikte yer verilen “sadece başa uygulanacak vakum basıncını

gösteren ayrı bir mekanizma veya başa uygulanan basınç göstergesi olmalıdır” ifadesi ile aynı

şeyin kastedilmekte olduğu, yapılan düzeltme ile başa uygulanan basıncın iki kez tekrar

edilmesinin ötesinde bu özelliğin bu maddenin konusu olmadığı, başa uygulanacak basınç

için teknik özelliklerin Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 6’ncı maddelerinde belirtildiği,

2) İhale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin altında bir kadın doğum

uzmanı doktor ile bir ebenin imzası bulunmaktayken, zeyilname ile yeniden düzenlenen

Teknik Şartname’de bir ebe ile tıbbi sekreterin imzasının bulunduğu, usulde paralellik ilkesi

gereği ilk Teknik Şartname’yi imzalayan personelin zeyilname ile düzenlenen yeni Teknik

Şartname’yi de imzalaması ya da ilk Teknik Şartname’yi imzalayan personel yerine

imzalayacak personelin en azından aynı unvanlı personel olması gerektiği, tıbbi sekreter

tarafından zeyilnamenin imzalanması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik

yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve

zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı

şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname

düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri

çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 34

: 16.07.2025

: 2025/UM.I-1516

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü

fıkrasında “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara

uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin

başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikâyet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”

başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik

dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin

hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya

eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına

karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi

gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir

defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine

göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet

başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,

Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman

indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini

öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine

kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme

yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu

erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi

halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren

on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname

ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son

başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İhalenin 19’uncu kısmı olan “Manuel Doğum Vakum Çan Seti (KİWİ) Teknik

Şartnamesi”nin 3’üncü maddesinde “Ürünün pompa kısmında sadece başa uygulanacak

vakum basıncını gösteren ayri bir çekme kuvvet mekanizmasi olmalıdır.” düzenlemesi,

4’üncü maddesinde “Ürün pompa kısmında sadece başı çekmenin kuvvetini gösteren

ayrı bir çekme kuvvet indikatör mekanizmasi olmalıdır.” düzenlemesi (zeyilname ile

değiştirilmeden önceki hali),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 34

: 16.07.2025

: 2025/UM.I-1516

6’ncı maddesinde “Vakum cihazı kullanıldığında başa uygulanacak basınç göstergesi

basıncı doğumu yaptıran uzman hekime bilgi verecek şekilde yeşil (uygun basınç miktarı)

kırmızı (tehlikeli) renklerle gösterir olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında

değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren

sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve

ihalenin yeniden aynı şekilde ilan olunması gerektiği, ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece

tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek

suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin

zeyilnamenin, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden

en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza

kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde

gönderileceği, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması

halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme

ilanı yapılması ile mümkün olduğu, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi

için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, zeyilname ile ihale tarihinin bir defaya mahsus

olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenebileceği,

Diğer taraftan, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme

yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi

zeyilname ile gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihinin bir defa

daha ertelenebileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az

süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin sadece bir

defa yapılabileceği, ihale tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin son

bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, istekli olabilecek

Mercan Tıbbi Cihaz Danışmanlık İnş. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti tarafından 02.07.2025

tarihinde ihalenin 19’uncu kısmı olan “Manuel Doğum Vakum Çan Seti (KİWİ) Teknik

Şartnamesi”nin 2’nci ve 4’üncü maddelerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

idare tarafından 03.07.2025 tarihinde anılan istekliye ve doküman edinen diğer isteklilere

idarece alınan kararın bildirildiği, şikâyete cevap içeriğinde itirazın haklı bulunarak gerekli

düzeltmelerin zeyilname ile yapılacağının bildirildiği, şikâyet başvurusu üzerine yapılan

değişiklikleri içeren zeyilname bildiriminin ise 07.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden ihale

dokümanı edinenlere yapıldığı,

Anılan zeyilname ile yapılan değişiklikte ihalenin 19’uncu kısmı olan “Manuel

Doğum Vakum Çan Seti (KİWİ) Teknik Şartnamesi”nin 4’üncü maddesinin eski hali “Ürün

pompa kısmında sadece başa uygulanacak vakum basıncını gösteren ayrı bir mekanizma

olmalıdır.” şeklinde iken yeni halinin “Ürünün pompa kısmında sadece başa uygulanacak

vakum basıncını gösteren ayrı bir mekanizma veya başa uygulanan basınç göstergesi

olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, itirazen şikayete konu olan hususun Mercan Tıbbi Cihaz

Danışmanlık İnş. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 34

: 16.07.2025

: 2025/UM.I-1516

başvurusu üzerine idarece düzenlenen zeyilnameyle ihalenin 19’uncu kısmı olan “Manuel

Doğum Vakum Çan Seti (KİWİ) Teknik Şartnamesi”nin 4’üncü maddesinde yapılan

değişiklikte maddi hata olduğu, değişikliğin anne ve bebeğin sağlığını riske edecek nitelikte

olduğuna yönelik doğrudan Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yapılan değişiklik incelendiğinde,

maddenin değişiklikten önceki halinin idarenin yapmış olduğu zeyilnamede ifade edildiği

şekilde olmadığı, zeyilnamede 4’üncü maddenin eski hali olarak ifade edilen düzenlemenin

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine benzerlik arz ettiği, dolayısıyla zeyilname ile 4’üncü

maddede yapıldığı söylenen değişikliğin maddi bir hata içerdiği, yapılan değişikliğin içeriği

dikkate alındığında, hangi maddenin değiştirilmiş olduğu konusunda isteklilerin tereddüt

yaşayacakları ve söz konusu belirsizlik nedeniyle de sağlıklı bir teklif hazırlanmasının

mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”

başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) Kanunun 29 uncu maddesi gereğince, ilân yapıldıktan sonra

ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale

dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi

veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik yapılmasının

zorunlu olması halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek

önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

…

(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında;

a) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare

tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin

gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna

karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında

gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru

gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP

üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.

b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 34

: 16.07.2025

: 2025/UM.I-1516

başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun

değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi

durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli

değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on

gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya

ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname

dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale

sürecine devam edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre şikâyet üzerine yapılan incelemede

idarece dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, zeyilname yapılmak

suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişikliklerin yapılabileceği, bu

durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru gününden en az on gün öncesinde

bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak

indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edileceği anlaşılmaktadır.