Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi İzmir Diş Hekimliği Fakültesi
/
2024/1460118-74 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Bilgi
İKN
2024/1460118
Başvuru Sahibi
Renasan Mürekkepli Şeritler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi İzmir Diş Hekimliği Fakültesi
İşin Adı
74 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 60
: 29.01.2025
: 2025/UM.I-319
BAŞVURU SAHİBİ:
Renasan Mürekkepli Şeritler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi İzmir Diş Hekimliği Fakültesi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1460118 İhale Kayıt Numaralı “74 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi İzmir Diş Hekimliği Fakültesi tarafından 05.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “74 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin
olarak Renasan Mürekkepli Şeritler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 27.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 175047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/43 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Öz Global Dental Ltd. Şti.'nin teklifi kapsamında
sunduğu yerli malı belgesinin, numunesini sunduğu hasta önlüğüne ait olmadığı, şöyle ki;
sunulan numunenin kâğıt bazlı bir ürüne ait olduğu ve Teknik Şartname gerekliliklerini
karşıladığı ancak belgeye konu edilen ürünün Teknik Şartname gerekliliklerini karşılamayan
plastik bir ürüne ait olduğu, bu durumun yerli malı belgesi üzerindeki “Prodcom/Gtip”
numarasından da anlaşılabileceği dolayısıyla anılan yerli malı belgesinin geçersiz sayılması
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2)Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 60
: 29.01.2025
: 2025/UM.I-319
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) …Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen
diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri
üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 74 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme ” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
…
7.7.1.
a)Tıbbi Sarf Malzemeler için İstekliler, teklif edilen malzemenin teknik şartnamede yer
alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek üzere, teklif ettikleri malzemelere ait numune
mutlaka vermelidir. Her bir numune etiketinin üzerinde kalem numarası ve firma bilgileri
eksiksiz yazılacaktır. Klinik kullanım özellikleri önem arz eden, teknik şartnamede bu hususa
özellikle yer verilmiş ürünlerin numuneleri klinikte denemesi yapılacaktır.
…
c) Numunelerin değerlendirilmesi, Numuneleri getirmeyen ihale komisyonu tarafından
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Verilen numuneler teknik şartname hükümleri
doğrultusunda sırasıyla değerlendirilecektir. Değerlendirme sonucu teknik şartnameye uygun
olmayan malzemeler ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 74’dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;” düzenlemesi,
“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 60
: 29.01.2025
: 2025/UM.I-319
bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır... ” düzenlemesi,
“Ek” kısmında
Sıra No Açıklama
Birimi Brans Kodu
Miktarı
…
3.000
…
…
14
…
…
…
…
Hasta Önlüğü
…
rulo
…
HASTA ÖNLÜĞÜ
…
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hasta Önlüğü Rulo” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Su
geçirmeyen yapıda, tek kullanımlık olmalıdır. Ebatları 50x60 cm ve üzeri olmalıdır. Rulo
halinde, her bir ruloda en az 80 adet hasta önlüğü bulunmalı ve her bir rulo en az 850 gr
olmalıdır. Önlüğün bir tarafının sıvı emici özelliği olmalıdır. Klinik deneme sonucu alımına
karar verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihalenin şikâyete konu edilen
14’üncü kısmında, sundukları numuneleri uygun görülen ve ihalede yerli malı ürün teklif
ettikleri tespitiyle lehlerine %15 fiyat avantajı uygulanan; Öz Global Dental Ltd. Şti.’nin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, başvuru sahibi Renasan Tic. A.Ş.’nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yerli Malı belgesi”
EKAP’a yüklenen belgedir.” erişim bilgisine yer verildiği,
Söz konusu belgeye ilişkin entegrasyon üzerinden yapılan sorgulamada belgenin “Bey
Dental Med. Ltd.Şti” adına düzenlendiği, belgede; ürün adının “Dişçi Hasta Önlüğü”, ürün
kodunun (PRODCOM/GTİP), “22.29.10.00.00 - Giyim eşyası ve giysi aksesuarları(eldiven,
yağmurluk, önlük, kemer ve mama önlüğü dahil), plastikten (başlıklar hariç)” olarak
belirtildiği,
Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, “HASTA
ÖNLÜĞÜ TEKNİK ÖZELLİKLER” başlıklı ve imzalı belgeye de yer verildiği, söz konusu
belgede, “Hasta önlüğü orijinal ambalajında en az 80 adetlik rulo halindedir.
Hasta önlüğünün, bir yüzeyi su geçirmeyen yapıda polietilen olup diğer yüzeyi emici
hava kabartmalı desenli özelliğindendir.
Hasta önlüğünün ebatları en az 50*60 cm 'dır.
Hasta önlüğü selülozik kağıttan üretilmektedir.
Hasta önlüklerinde dönüşüm katkı maddesi ve tutkal kullanılmamaktadır.
Hasta önlüğü tutkalsız laminasyon özelliğindedir” beyanlarına yer verildiği tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 60
: 29.01.2025
: 2025/UM.I-319
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, itirazen şikâyete konu edilen ihalenin, İzmir
Katip Çelebi Üniversitesi İzmir Diş Hekimliği Fakültesi tarafından, açık ihale usulü ile kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirilen “74 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” alımı olduğu, ihalenin
şikâyete konu edilen “Hasta Önlüğü” başlıklı 14’üncü kısmında, teklif edilen ürünlerin teknik
şartlara uygunluğunun numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespit edileceği ayrıca
ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 fiyat avantajı uygulanarak
sonuçlandırılacağı, bu sebeple yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmeleri için, teklif edilen mala ilişkin yerli malı belgelerini, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının temelde, sunulan numune ile yerli malı belgesine konu
edilen ürünün aynı ürün olmadığına yöneliktir. Bu çerçevede, öncelikle başvuru sahibinin
teklifi kapsamında sunduğu; yerli malı belgesinde yer alan bilgiler ile sunulan diğer bilgi ve
belgelerin uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerekmektedir.
İtirazen şikayet dilekçesinde bahsi geçen ve yerli malı belgesinde belirtilen
ürün/üretim koduna (PRODCOM) ilişkin, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Sanayi Veri
endüstriyel ürünlerin, ana üretim sektörlerine göre sınıflandırıldığı ve her birine birer üretim
kodu verildiği, yine her bir ana sektörün altında faaliyet alanlarına yer verildiği ve bunların
da ana sektör kodlaması altında sınıflandırıldığı anlaşılmıştır.
Örneğin; başvuru sahibinin sunduğu yerli malı belgesinde, “17” üretim kodlu “Kağıt
ve kağıt ürünlerinin imalatı” ana sektörünün altında; “17.22” kodlu “Kağıttan yapılan ev
eşyası, sıhhi malzemeler ve tuvalet malzemeleri imalatı” faaliyet alanı, onun altında
“17.22.11” kodlu “Tuvalet kağıdı, kağıt mendil, temizlik veya yüz temizleme için kağıt mendil
ve havlular, masa örtüsü ve peçeteler (kağıt hamurundan, kağıttan, selüloz vatkadan veya
selüloz lifli ağlardan yapılmış)” faaliyet alanı ve nihayet onun altında da “17.22.11.80.00”
kodlu “Masa örtüleri ve peçeteler (kağıt hamurundan, kağıttan, selüloz vatkadan veya selüloz
lifli ağlardan yapılmış)” faaliyet alanı bulunmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu yerli malı belgesi üzerinde
yer alan ürün/üretim kodunun “22.29.10.00.00” olduğundan hareketle, söz konusu ürünün
“22” üretim kodlu “Kauçuk ve plastik ürünlerin imalatı” ana sektörünün altında; “22.29”
kodlu “Diğer plastik ürünlerin imalatı” faaliyet alanı, onun altında “22.29.10” kodlu “Giyim
eşyası ve giysi aksesuarları (eldiven dahil), plastikten” faaliyet alanı ve nihayet onun altında
da “22.29.10.00.00” kodlu “Giyim eşyası ve giysi aksesuarları (eldiven, yağmurluk, önlük,
kemer ve mama önlüğü dahil), plastikten (başlıklar hariç)” faaliyet alanının bulunduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan “HASTA ÖNLÜĞÜ TEKNİK ÖZELLİKLER”
başlıklı belgede, ihalede teklif edilen ürünün yapısının; “Hasta önlüğünün, bir yüzeyi su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 60
: 29.01.2025
: 2025/UM.I-319
geçirmeyen yapıda polietilen olup diğer yüzeyi emici hava kabartmalı desenli
özelliğindendir.” şeklinde belirtilmesine rağmen aynı beyanda bu defa “Hasta önlüğü
selülozik kağıttan üretilmektedir.” şeklinde belirleme yapıldığı, polietilenin herhangi bir kağıt
ürünü olmadığı, plastik endüstrisinde kullanılan bir plastik türü olduğu, yerli malı belgesine
konu edilen ürünün ise “Kauçuk ve plastik ürünlerin imalatı” ana sektörünün altında sırasıyla;
“Diğer plastik ürünlerin imalatı”, “Giyim eşyası ve giysi aksesuarları (eldiven dâhil),
plastikten” ve “Giyim eşyası ve giysi aksesuarları (eldiven, yağmurluk, önlük, kemer ve mama
önlüğü dâhil), plastikten (başlıklar hariç) alt faaliyet alanları kapsamında üretilen bir ürün
olduğu anlaşılmış olup bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yerli
malı belgesinin, teklif edilen ürünün yerli malı olduğunu tevsik eder nitelikte olmadığı
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasının ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin olduğu ve iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş
olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 14’üncü kısmında Öz Global
Dental Ltd. Şti.’nin teklifinin, yerli malına ilişkin fiyat avantajı uygulanmadan
değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 60
: 29.01.2025
: 2025/UM.I-319
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.