Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1618403-Kırşehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Gıda Malzemeleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1618403
Başvuru Sahibi
Otoriter Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırşehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kırşehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Gıda Malzemeleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 75
: 19.02.2025
: 2025/UM.I-592
BAŞVURU SAHİBİ:
Otoriter Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1618403 İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Gıda Malzemeleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2025 Yılı Gıda Malzemeleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Otoriter Gıda
Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2025 tarih ve 177133 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin
başvuruya konu Kırşehir Ahi Evran-ı Veli Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Kırşehir Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğü kısımlarının 30.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile kendileri
üzerinde bırakıldığı, akabinde söz konusu kısımlara katılım sağlayan başvuru sahibi istekli
Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti. tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu, Irmak Vergi
Dairesi Müdürlüğünün 15.01.2025 tarihli ve 1391 sayılı yazısı üzerine idarece yeniden
değerlendirmenin yapıldığı ve 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile bahse konu
kısımların anılan istekli üzerine bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak anılan isteklinin ihale tarihi (30.12.2024)
itibarıyla vergi borcunun bulunduğu, söz konusu borcun ihale tarih ve saatinden sonraki bir
zaman dilimi içerisinde ödendiği ve ilgili vergi dairesi müdürlüğünden alınan vergi borcu
yoktur yazısı ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından vergi borcunun
ödendiği tarih ve saate ilişkin herhangi bir araştırma yapılmadan ihale komisyonu kararının
alındığı, alınan kararın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 75
: 19.02.2025
: 2025/UM.I-592
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
…
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek
belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,
17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu
taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar
vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları,
gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi
borcu olarak kabul edilecektir.
17.4.2. İsteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 75
: 19.02.2025
: 2025/UM.I-592
kabul edilecektir.
17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir
almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu
göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan
borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında
düzenlenmesi gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KIRŞEHİR AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI
KURULUŞLARIN 2025 YILI GIDA MALZEMELERİ ALIMI İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
d) Kodu: 2024/1618403
e) Miktarı: TOPLAM 1518 KALEM: ET VE ET ÜRÜNLERİ, SÜT VE SÜT
ÜRÜNLERİ, KAHVALTILIK MALZEMELER, MEYVE VE SEBZE ÜRÜNLERİ, KURU GIDA
MALZEMELERİ ALIMI ...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 8 adet ihale dokümanının indirildiği ve 30.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 5
isteklinin e-teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; Tufanlar Eko Market
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (d) bendindeki hükme ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.4.1’inci maddesindeki
açıklamaya aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başvuruya
konu Kırşehir Ahi Evran-ı Veli Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Kırşehir Çocuk Evleri
Sitesi Müdürlüğü kısımlarının Otoriter Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve
buna ilişkin ihale komisyonu kararının 31.12.2024 tarihinde onaylandığı,
Bu karar üzerine Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.01.2025 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme neticesinde alınan 16.01.2025
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu söz konusu kısımlarının Tufanlar
Eko Market Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve başvuru sahibi Otoriter Gıda Yem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2025 tarihinde Gelir İdaresi Başkanlığı
Dijital Vergi Dairesi üzerinden borç durum yazısı talebinde bulunduğu, söz konusu talep
üzerine Dijital Vergi Dairesi tarafından 02.01.2025 tarihli ve “Vadesi Geçmiş Borç Durumunu
Gösterir Belge (KİK)” konulu yazının düzenlendiği, bahse konu yazıda “… mükellefin
30/12/2024 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden
anlaşılmıştır. Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (d) bendi kapsamında verilmiştir.” ifadesine yer verildiği ve söz konusu yazının
anılan istekli tarafından idareye sunulduğu,
Akabinde, idarece 13.01.2025 tarihli yazı ile Kırıkkale Defterdarlığı tarafından anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 75
: 19.02.2025
: 2025/UM.I-592
isteklinin ihale tarihi (30.12.2024) itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu bulunup bulunmadığı
hususunun bildirilmesinin istendiği, buna müteakip Kırıkkale Defterdarlığı Irmak Vergi
Dairesi Müdürlüğü tarafından 15.01.2025 tarihli ve 1391 sayılı yazı ile isteklinin ihale tarihi
itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcu bulunmadığının idareye bildirildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan, Kurum tarafından 07.02.2025 tarihinde Kırıkkale Defterdarlığına
gönderilen yazıda “… Netice itibarıyla, idare tarafından 31.12.2024 tarihinde adı geçen
isteklinin ihale tarihi (30.12.2024) itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığına ilişkin
yapılan sorgulamada 19.167,32 TL toplam vergi borcunun bulunduğu tespit edilmiş iken
gerek anılan istekli tarafından gerekse de tarafınızca Dijital Vergi Dairesi üzerinden farklı
tarihlerde yapılan sorgulamalarda ise isteklinin ihale tarihi itibarıyla vadesi geç borcunun
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Son durumda, bahse konu hususun sistemden kaynaklanan bir sorundan dolayı mı
meydana geldiği, anılan isteklinin ihale tarihi itibarıyla kamu ihale mevzuatı açısından vergi
borcu olup olmadığı ile isteklinin vergi borcu var ise bu borcun hangi tarih ve saatte
ödendiğine ilişkin bilgi, belge ve görüşlerinize ihtiyaç duyulmuştur…” ifadelerine yer
verilerek bilgi ve belge talep edilmiştir.
Kırıkkale Defterdarlığının 12.02.2025 tarihli cevabi yazısında “… Dairemiz
kayıtlarının tetkikinde; 86******** VKN'li mükellef Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti.'nin
ihaleye girmek için 30.12.2024 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcunun bulunup
bulunmadığı hakkında 30.12.2024 tarihinde internet üzerinden iki defa talepte bulunduğu
anlaşılmış olup dairemizce her iki talep için düzenlenen vadesi geçmiş borç durumunu
gösterir belgelerde 26.12.2024 vadeli borcu için 30.12.2024 tarihi itibarıyla 19.167,32 TL
vergi borcu bulunduğu belirtilmiştir.
Mükellefin 31.12.2024 tarihinde internet üzerinden talepte bulunduğu ve 02.01.2025
tarihli cevaplanan iki adet borç durumunu gösterir belgelerde herhangi bir borç
yazılmamasının nedeni birinin 24.12.2024 diğerinin 26.12.2024 tarihi itibarıyla borcunun
bulunup bulunmadığının istenilmesinden kaynaklanmaktadır.
Kırşehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’nün 15.01.2025 tarih ve 14488881
sayılı yazılarına cevaben yazmış olduğumuz 15.01.2025 tarih ve 1419 sayılı yazımız ekinde
gönderilen vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belgede mükellefin 30.12.2024 tarihinde
19.167,32 TL borcunun bulunduğu belirtilmiştir.
Söz konusu vergi borcunun 31.12.2024 tarihinde saat 19:46:07'de Ziraat Bankası
aracılığıyla kredi kartı ile ödenmiş olduğu kayıtlarımız tetkikinden anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalardan anlaşılacağı üzere mükellefin talebi üzerine
düzenlenen vadesi geçmiş vergi borcu durum belgelerinde 30.12.2024 tarihi itibarıyla
borcunun olmadığı değil borcunun bulunduğu belirtilmiştir…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Kırıkkale Defterdarlığınca söz konusu yazının ekinde sunulan belgeler incelendiğinde;
Kırşehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 15.01.2025 tarihli yazı ile anılan
isteklinin 30.12.2024 tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığının sorulduğu,
buna istinaden, Kırıkkale Defterdarlığı tarafından 15.01.2025 tarihli ve 1419 sayılı yazı ile
isteklinin ihale tarihi (30.12.2024) itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcu bulunduğunun ifade
edildiği, buna ilişkin Dijital Vergi Dairesi üzerinden düzenlenen 15.01.2025 tarihli ve “Vadesi
Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge (KİK)” konulu belgeye yer verildiği, bahse konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 75
: 19.02.2025
: 2025/UM.I-592
belgede, anılan isteklinin Kaletepe Vergi Dairesi Müdürlüğüne 2024 yılına ait “0003- G.
Stopaj Vergisi” ve “1086- Gecikme Zammı”na ilişkin toplam 19.167,32 TL vadesi geçmiş
vergi borcu bulunduğu bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş
vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumda
olmadığına dair taahhüdüne ilişkin belgenin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin
zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına
alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde
uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği,
İdarelerce ihale sürecinde istekliler tarafından taahhüt edilen hususlara yönelik
aykırılık
tespitinde
bulunulması
halinde
mevzuatta
öngörülen
işlemlerin
gerçekleştirilebileceği, başvuru konusu ihalede, idare tarafından Tufanlar Eko Market Tic.
Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarı ile mevzuatta öngörülen tutarın üzerinde vergi borcu olduğu
tespiti ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, her ne kadar anılan istekli
tarafından idareye yapılan şikayet başvurusuna yönelik sunulan belgelerde ihale tarihi
itibarıyla vergi borcu bulunmadığı bilgisine yer verilmiş olsa da, Kurumumuz tarafından
Kırıkkale Defterdarlığı Kaletepe Vergi Dairesi Müdürlüğü ile yapılan yazışmalar sonucunda;
anılan isteklinin ihale tarihinde gelir stopaj vergisi ve gecikme zammına ilişkin toplam
19.167,32 TL ödenmemiş vergi borcu bulunmasına rağmen ihaleye teklif verdiği anlaşılmış
olup adı geçen istekli tarafından söz konusu borcun ihale tarihinden sonraki bir tarih olan
31.12.2024 tarihinde ödenmiş olmasının anılan isteklinin ihale tarihinde kesinleşmiş vergi
borcu olduğu durumunu değiştirmeyeceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu Kırşehir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 75
: 19.02.2025
: 2025/UM.I-592
Ahi Evran-ı Veli Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Kırşehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
kısımları üzerinde bırakılan Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.