Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1356415-2025 Yılı 12 Aylık Medikal Gaz Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1356415
Başvuru Sahibi
Orya Tıbbi Gaz ve Enerji Tek. Ürü. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı 12 Aylık Medikal Gaz Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 64
: 02.01.2025
: 2025/UM.I-61
BAŞVURU SAHİBİ:
Orya Tıbbi Gaz ve Enerji Tek. Ürü. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1356415 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 12 Aylık Medikal Gaz Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025 Yılı 12 Aylık Medikal Gaz Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Orya
Tıbbi Gaz ve Enerji Tek. Ürü. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2024 tarih ve 174159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde konsinye olarak sağlanan monitöre ait
ÜTS kaydının beyan edilmediği gerekçesiyle ihalenin 2’nci kısmında tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, adı geçen ürünün Nitrik Oksit Gazı olduğu, Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği kapsamına girmediği, ÜTS kaydı gerektirmediği, bu durumun kendileri
tarafından yeterlik belgeleri arasında sunulan kapsam dışı beyan ile belirtildiği, Gaz ile
birlikte sağlanacak monitör için ÜTS kaydı talep ediliyorsa, bu durumun İdari Şartname’de
açık ve net şekilde belirtilmesinin gerektiği, şartnamedeki bu belirsizlik nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 15’nci maddesi uyarınca Nitrik Oksit sisteminin yüksek akış
sistemlerine uygun olması gerektiğinin belirtildiği, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan
Linde Gaz A.Ş.nin teklif ettiği ürünün teknik özelliklerinin değerlendirilmesi amacıyla
yapılan demonstrasyonda, bu isteklinin sunduğu sistemin yüksek akışlı cihazlarla
çalıştırılamadığının gözlemlendiği, hastane tarafından uygunluk verilmediği, buna rağmen
ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, Teknik Şartname’nin ihlal edildiği, hatalı kararların
iptali ve ihale sürecinin mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 64
: 02.01.2025
: 2025/UM.I-61
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü yer
almaktadır.
Aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme
şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu
hükme bağlanmış; anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de,
isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi
zorunlu tutulmuştur.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur....” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.….” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 64
: 02.01.2025
: 2025/UM.I-61
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı 12 Aylık Medikal Gaz Alımı İhalesi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 2025 Yılı 12 Aylık Medikal Gaz Alımı İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adıİhale/Kı
sım/Kısı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
mlar
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi
Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi
Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki (Ürüne ait teknik
şartnamede farklı boy, ölçü, kalınlık, tip, çap, ebat vb
seçenekler belirtiliyorsa) tüm malzemelerin ÜTS Sağlık
Bakanlığı tarafından kayıt işleminin tamamlanmış olması
gerekmekte olup ÜTS bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edecektir.
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
ÜTS
2.Kısım
Bilgileri
İsteklilerin (tedarikçi ya da bayii) ÜTS sisteminde kayıtlıTek ortağın
2.Kısım olması zorunlu olup ÜTS bilgilerini yeterlik bilgilerisunması
ÜTS Bayi
Bilgileri
tablosunda beyan edecektir.
yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 64
: 02.01.2025
: 2025/UM.I-61
Tıbbi
Cihaz
Satış
Merkezi
Yetki
İstekliler, Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesini yeterlikTek ortağın
2.Kısım bilgileri tablosunda beyan edilecek ve ihale komisyonununsunması
yazılı talebi doğrultusunda idareye sunacaktır.
yeterlidir.
Belgesi
Kullanılacak olan tıbbi cihazların yaşları sözleşme süresi
sonuna kadar 15 yaşını geçmeyecektir. Cihazların yaşları,
imalat tarihi ve seri numarasını yeterlik bilgileri tablosunda
Tıbbi
beyan edilecektir. Cihazın yeni üretilecek olması halinde buTek ortağın
cihaz yaş2.Kısım durum ayrıca beyan edilecek ve Cihazların yaşları, imalatsunması
beyanı
tarihleri, seri numaraları muayene kabul aşamasındayeterlidir.
belgelendirilecektir. Cihaz yaşları için SHGM Sağlık
Hizmetleri Planlama Dairesi Başkanlığı'nın 2022/2 sayılı
Genelgesi doğrultusunda hareket edilecektir.
…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihale 2 kısımdan oluşmaktadır.
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. İhtiyaç listesinde tanımlanan
kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde
kalabilir” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
229,25
2. Kısım (2.Kısım)
Tıbbi Gaz Nitrik Oksit (No) Gazı %99.99 Saflık
1
metreküp
Teknik Şartname’nin “B.15 Tıbbi Gaz Nitrik Oksit Gazı %99,99 Saflık” başlıklı
maddesinde “…2.Gaz dolu olan tüp, gövde üzerine monteli açma/kapama güvenlik vanası ile
birlikte verilmelidir.
3.Olası bir gaz kaçağı durumunda engelleyici güvenlik sistemi olmalıdır.
4.Gaz dolu olan tüp güvenlik vanasını koruyan uygun bir kapakla kapatılmış olmalı ve
bu sayede tüp kullanılmadığı zamanlarda tüp ve vanası bu kapak vasıtası ile korunmalıdır.
5.Gazı temin edecek olan yüklenici gazın yanında monitörü de sağlamakla mükelleftir.
Sağlık tesislerinin ihtiyacını karşılayacak kadar (tedavi gören hasta sayısı kadar) monitör
desteği de sağlanmalıdır.
…
9.Gaz, medikal gaz sınıfına dahil edilmiş olup Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve
Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından verilen gaz üretimi ve dolumu izin belgesine sahip olmalıdır.
10.Gazı veren firma gaz ve monitör hizmeti ile ilgili 7/24 saat hizmet taahhüdü
vermeli, ihtiyaca binaen en fazla bir saat içerisinde sağlık tesisinde bulunmalı ve gerekli
hizmeti sağlamalıdır.
… 14. Nitrik oksit sistemi, (tüp-monitör) portatif tekerlekli standa sabitlenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 64
: 02.01.2025
: 2025/UM.I-61
olmalıdır.
15.Nitrik oksit sistemi sağlık tesislerinde kullanılan bütün mekanik ventilatörlere,
solunum modlarına ve yüksek akış tedavi sistemine uyumlu olmalıdır.
…
16. Tıbbi Gaz Nitrik Oksit (NO) gazı ve ekipmanı ile 'Nitrik Oksit Seti (Pediatrik/
.
Yetişkin) Seti uyumlu olmalıdır
…
Nitrik Oksit Hasta Takip Monitörü Teknik Özellikleri
… Tüplerin Özellikleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 21.11.2024 tarihinde
ihalenin yapıldığı, başvuru konusu 2’nci kısma 2 isteklinin katıldığı, 10.12.2024 onay tarihli
ihale komisyonu kararında, ihalenin 2’nci kısmının Linde Gaz A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Orya Tıbbi Gaz ve Enerji Tek. Ürü. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise nitrik
oksit hasta takip monitörüne ait ÜTS bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmediğinden ve istenen tevsik edici belgeler kapsamında da sunmadığından teklifin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece özetle “ihalenin 2’nci kısmı için Nitrik
Oksit Gazı ile birlikte hasta takip monitörünün de yer aldığı, hasta takip monitörünün ÜTS
kapsamında olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde tüm malzemelerin ÜTS
Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt işleminin tamamlanmış olması ve ÜTS bilgilerinin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, anılan düzenlemeden açıkça
anlaşılacağı üzere ürünle birlikte teklif edilecek tüm malzemeler için ÜTS kaydının istenildiği,
hasta takip monitörüne ait ÜTS bilgileri beyan edilmediğinden teklifin değerlendirme dışı
bırakıldığı” şeklinde cevap verilmiştir.
Başvuru sahibi Orya Tıbbi Gaz ve Enerji Tek. Ürü. Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosunda İdari Şartnamesi 7.5.4’üncü maddesinde istenilen bilgi ve belgelere
ilişkin ilgili bölüme aşağıda yer verilmektedir.
İdari
Şartnamenin 7
Teknik
nci maddesi
dışındaki
maddeleri ile
teknik şartnamede
belirtilen belgeler
sunulacaktır.
Şartnamede
İstenen Diğer
Belgeler
ÜTS Bilgileri
EKAP’a yüklenen belgedir.
İdari
Şartnamenin 7
nci maddesi
dışındaki
maddeleri ile
teknik şartnamede
belirtilen belgeler
Teknik
Şartnamede
İstenen Diğer
Belgeler
ÜTS Bayi
Bilgileri
EKAP’a yüklenen belgedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 64
: 02.01.2025
: 2025/UM.I-61
sunulacaktır.
Yapılan incelemede, ihalenin 2’nci kısmında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda teklif edilen ürünlerin ÜTS bilgilerine ilişkin bir adet uzantıya
yer verildiği, söz konusu satırda yer alan uzantıya erişildiğinde; noter onaylı kapsam dışı
beyannamesinin yer aldığı, söz konusu beyannamede “Distribütörlüğünü yaptığımız, Nitrik
Oksit Gazı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun 32556100/517.03.99 sayılı Medikal
Gazlar konulu yazısına istinaden 93/42 Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamından çıkarılmış olup
Medikal Gaz Yönetmeliğine tabi olmuştur. Bu nedenle; Nitrik Oksit Gazı, Elite Gaz Markası
ile; Nitrik Oksit 1OOOppm NO+Balans Azot olarak, UBB “kapsam dışı”dır. Beyanımızdır.”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde istenilen ÜTS bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuattan, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde,
ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri
ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara
ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir
süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu
belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri
ise değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Bahse konu mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre
mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik
değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin
ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere
yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
ihalenin 2’nci kısmında Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği
kapsamındaki (Ürüne ait teknik şartnamede farklı boy, ölçü, kalınlık, tip, çap, ebat vb
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 64
: 02.01.2025
: 2025/UM.I-61
seçenekler belirtiliyorsa) tüm malzemelerin Sağlık Bakanlığı tarafından ÜTS kayıt işleminin
tamamlanmış olması ve ÜTS bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
gerektiğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.
Diğer yandan, başvuru sahibinin “…Gaz ile birlikte sağlanacak monitör için ÜTS
kaydı talep ediliyorsa, bu durumun İdari Şartname’de açık ve net şekilde belirtilmesinin
gerektiği, şartnamedeki bu belirsizlik nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
hatalı olduğu” yönündeki iddiası incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
tüm malzemelerin Sağlık Bakanlığı tarafından ÜTS kayıt işleminin tamamlanmış olması ve
ÜTS bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin yeterlik kriteri
olarak düzenlendiği, söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde
herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunun yapılmadığı, bu durumda da ihale dokümanının
mevcut haliyle kesinleştiği, istekliler tarafından da kesinleşmiş, ihale dokümanı
düzenlemelerine göre teklif verilmesi, teklif değerlendirmelerinde ihale dokümanı
düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “2025 Yılı 12 Aylık Medikal
Gaz Alımı İhalesi”nin açık ihale usulü ile 21.11.2024 tarihinde 2 kısım olarak
gerçekleştirildiği, başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmın konusunun “Tıbbi Gaz Nitrik Oksit
(No) Gazı %99.99 Saflık” olduğu, Teknik Şartname’de Nitrik Oksit Gazı ile birlikte Nitrik
Oksit Hasta Takip Monitörünün de yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde tüm
malzemelerin Sağlık Bakanlığı tarafından ÜTS kayıt işleminin tamamlanmış olması ve ÜTS
bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği, başvuru sahibi Orya Tıbbi Gaz ve Enerji Tek. Ürü. Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen ÜTS bilgilerini
yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği görüldüğünden, idarece başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının
ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 64
: 02.01.2025
: 2025/UM.I-61
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyet ler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin
şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen
hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının 13.12.2024 tarihli idareye şikayet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 24.12.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 64
: 02.01.2025
: 2025/UM.I-61
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna
başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi gerekmektedir
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 10.12.2024 tarihini (ihale komisyonu kararı) izleyen günden itibaren 10 gün içinde
yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 24.12.2024 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 64
: 02.01.2025
: 2025/UM.I-61
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
78.883,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.