Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2025/86820-İlaçlama Makinaları Alımı
Bilgi
İKN
2025/86820
Başvuru Sahibi
Global Maks Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İlaçlama Makinaları Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 44
: 05.03.2025
: 2025/UM.I-674
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Maks Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/86820 İhale Kayıt Numaralı “İlaçlama Makinaları Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 21.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaçlama Makinaları
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.02.2025 tarih ve 178812 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/441 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalenin 1’inci kısımda yer alan “Mist Blower, Pulverizatörlü ULV, Kanal Sisleme
Cihazı” ilaçlama makineleri için “Ruhsat ve Deney Raporu” belgesi zorunlu tutulmuşken,
2’nci ve 3’üncü kısımda yer alan ilaçlama makineleri için dokümanda ruhsat belgesi
istenilmediği, anılan kısımlar için de isteklilerden ruhsat belgesinin istenilmesi gerektiği,
ayrıca dokümanda 02.04.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 27893 sayılı Zirai
Mücadele Alet ve Makineleri hakkında yönetmeliğe uygun alınmış ruhsatın sunulmasının
istenildiği, ancak ilgili yönetmeliğin yürürlükten kaldırıldığı, 09.06.2021 tarihli Resmi
Gazetede yayımlanan 31506 sayılı Zirai Mücadele Alet ve Makineleri Hakkında
Yönetmelik’in yürürlükte olduğu, ihaleye konu teknik şartname içeriğinde düzenlenen ruhsat
belgesinin, güncel yönetmelik hükümlerine uygun şekilde düzenlenmesi veya belirli bir
yönetmelik şartı aranmaması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 1’inci kısmında yer alan 4.2.3. Kanal Sisleme Cihazı başlıklı
4’üncü sıra numaralı maddesinde “Avrupa Menşeili Pompa sistemine sahip olmalıdır.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde yer verilen “(3) Teknik
şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli
bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez...” hükmüne aykırılık
oluşturduğu ve yerli malı teklif eden istekliler aleyhine düzenleme yapıldığı,
3) Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısımda 3 kalem mal için ayrı satır açıldığı,
ancak Teknik Şartname’de 1’inci kısımda 4 kalem mal talep edildiği, “Pulverizatörlü Ulv”
mal kalemi için ULV ve Pülverizatör kısımlarının istenildiğinde birleştirilebiliyor ve
istenildiğinde ayrı ayrı kullanılabiliyorsa, isteklilerin yalnızca ULV kısmına fiyat verme veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 44
: 05.03.2025
: 2025/UM.I-674
yalnızca Pülverizatör kısmına fiyat verme hakkına sahip olması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 44
: 05.03.2025
: 2025/UM.I-674
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 16.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden
indirildiği ve 17.02.2025 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılan şikâyet dilekçesinde
başvuru sahibi tarafından öne sürülen iddiaların Kuruma itirazen şikayet konu edilen
iddialardan farklı olduğu, idareye şikayet konu edilen iddiaların itirazen şikayete konu
edilmediği ve yukarıda aktarılan iddialara idareye şikayette yer verilmediği, söz konusu
iddialara ilk olarak 21.02.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
dilekçesinde yer verildiği tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 44
: 05.03.2025
: 2025/UM.I-674
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.