Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2024/1823037-Tohm ve Sem Sporcularının Kullanması için 206 Kalem Gıda Alımı
Bilgi
İKN
2024/1823037
Başvuru Sahibi
Yılmazoğulları Gıda Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Tohm ve Sem Sporcularının Kullanması için 206 Kalem Gıda Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 20
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-710
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmazoğulları Gıda Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1823037 İhale Kayıt Numaralı “Tohm ve Sem Sporcularının Kullanması için 206
Kalem Gıda Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 07.02.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Tohm ve Sem Sporcularının Kullanması için 206 Kalem Gıda Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yılmazoğulları Gıda Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179530 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/515 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesine göre ihale
dokümanında numune isteneceğine ilişkin düzenleme yapılması halinde, bahse konu
numunelerin sunulmasının istenmesi ve bu numuneler üzerinden teklif değerlendirme
işlemlerinin tamamlanmasının zorunluluk arz ettiği, doküman düzenlemelerine bakıldığında
33 kalem mal için “Bu üründen numune istenecektir.” düzenlemesine yer verildiği,
dolayısıyla ilgili ürünler için numune istenerek, numuneler üzerinden teklif değerlendirme
sürecinin tamamlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir.
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 20
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-710
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…
k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması
gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2)
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TOHM ve SEM Sporcularının Kullanması için 206 Kalem Gıda Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 20
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-710
…
e) Miktarı:
TOHM ve SEM Sporcularının Kullanması için 206 Kalem Gıda Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TOHM, SEM Merkezleri Yüreğir/ADANA”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır… düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “17.Piknik Tereyağı 10 gr” başlıklı maddesinde “
…
…
Birinci sınıf tereyağ olmalıdır. Kendine has görünüş, koku ve tatta
olmalıdır. Yapı ve görünüşü itibariyle sarımsı homojen renkte olmalıdır.
Parçalanan sızıntılı, unlu, kumlu bir yapı ve görünüş, mat, solgun, hareli ve
benekli bir görünüm göstermemelidir. Özel ambalajında ve 5°C altında
olmalıdır. Bu üründen numune istenecektir.
FİZİKSEL
…
…
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin muhtelif maddelerinde 32 adet ürün için daha “Bu üründen
numune istenecektir.” şeklindeki düzenlemeye yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Adana Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 07.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen “TOHM
ve SEM Sporcularının Kullanması için 206 Kalem Gıda Alımı” ihalesi olduğu, 10.02.2025
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Serhat Polat üzerinde bırakıldığı, anılan karar ile
başvuru sahibi Yılmazoğulları Gıda Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 20
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-710
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname incelendiğinde, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı ve 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği, anılan Şartname’nin numune ve
demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin 7.7’nci maddesinin de boş bırakıldığı, dolayısıyla
numune değerlendirmesinin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
İhale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme yapılamayacağı, Teknik Şartname’de 33
ürünün açıklamasında yer alan “Bu üründen numune istenecektir.” şeklindeki düzenlemenin
sözleşmenin yürütümü aşamasına yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu ürünler için numune istenerek numuneler üzerinden teklif değerlendirme sürecinin
tamamlanması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 20
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-710