Bilgi
İKN
2024/1486678
Başvuru Sahibi
Nida Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bilecik Polis Meslek Eğitim Merkezi
İşin Adı
5 Grup Gıda Maddesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 21
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-711
BAŞVURU SAHİBİ:
Nida Yem. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Polis Meslek Eğitim Merkezi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1486678 İhale Kayıt Numaralı “5 Grup Gıda Maddesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 12.12.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “5 Grup Gıda Maddesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nida Yem. Hiz. Gıd.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2025 tarih ve 178401 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/399 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 06.02.2025 tarihinde gönderilen
sözleşmeye davet tebligatının “Diğer” türünden gönderilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
anılan yazıda sözleşme imzalama süresi belirtilmediğinden yasal sürelerin belirsiz olduğu, bu
nedenle de herhangi bir yaptırım uygulama imkânının olmadığı, ancak idarenin şikâyete
cevap yazısında yasal işlem başlatılacağının belirtilmesinin de hukuka aykırı olduğu, idarenin
usulüne uygun yapmadığı sözleşmeye davet yazısına karşı şikâyet ve itirazen şikayet
başvuruları dikkate alındığında idarenin süre belirtmemesine rağmen süresinde sözleşme
yapmaya yanaşılmadığı gerekçesiyle işlem başlatılacağının bildirilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, diğer taraftan sözleşmeye davet yazısında sözleşmenin kaç gün içinde imzalanması
gerektiğine dair bir belirleme yapılmadığı, günün belirlenmemiş olmasının isteklilerin istediği
zaman sözleşmeye gitme hakkını doğurduğu, bu durumunda ihale sürecinin istenilen zaman
ve şartlarda sonuçlandırılmasını engellediği, diğer taraftan anılan sözleşmeye davet yazısında
yatırılması gereken vergilerler ilgili bir belirleme yapılmadığı ve sözleşme ID numarasının
kendilerine gönderilmediği, sözleşmeye davet yazılarında isteklilerin ne kadar bedel
yatıracağının açıkça belirtilmesi ve sözleşe ID numarasının gönderilmesinin gerektiği,
bahsedilen gerekçelerle idare tarafından gönderilen sözleşmeye davet yazısının mevzuata
aykırı olması sebebiyle iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 21
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-711
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde
“İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç
gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41’inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 21
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-711
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur
43’üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “j) Kurumun
gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin
düzenlenecek
sözleşmelerden,
bedeli
yüzmilyar
Türk
Lirasını
(Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil
edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından
Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak
zorundadır.)” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kesinleşen ihale kararının
bildirilmesi” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi
tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 64’üncü maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale
komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Kanunun 41’inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle, ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale
tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı
vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi
hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 21
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-711
görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına bilgi ve/veya dair belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek
zorundadır.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 5 GRUP GIDA MADDESİ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
…
e) Miktarı:
1.Grup 5(Beş) Kalem Et ve Et Ürünleri 2.Grup 2(İki) Kalem Ekmek 3.Grup 41(Kırkbir)
Kalem Yaş Sebze 4.Grup 8(Sekiz) Kalem Süt ve Süt Ürünleri ve 5.Grup 63(Altmışüç) Kalem
Kuru Gıda
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bilecik Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü İaşe Ambarı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734
sayılı Kanunun 41’inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması
gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de
yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 21
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-711
Aynı Şartname’nin “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44’üncü maddesinde
“44.1. Sözleşme bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı
alt bendinde belirtilen tutarı aşması durumunda, bu bedelin onbinde beşi oranındaki tutar,
sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından, sözleşme imzalanmadan önce Kamu
İhale Kurumu hesabına yatırılır.
…
44.3. İdare tarafından ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olarak hazırlanan
sözleşme, ihale yetkilisi ve yüklenici tarafından imzalanır ve sözleşmenin İdarece onaylı bir
örneği yükleniciye verilir. Yüklenici tarafından sözleşmenin birden fazla nüsha olarak
düzenlenmesi talep edilirse, talep edilen sayı kadar sözleşme nüshası düzenlenir.
…
44.6. Sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü vergi, resim ve harçlar ile diğer
sözleşme giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “5 grup gıda maddesi alımı”
olduğunun anlaşıldığı, bahse konu ihalenin kısmi teklife açık ve 5 kısımdan oluştuğu,
19.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, 12.12.2024 tarihinde yapılan ihalenin şikâyet
konusu 1’inci kısmına 4 isteklinin katıldığı, ihalenin başvuru sahibi Nida Yem. Hiz. Gıd.
Tem. Özel Güv. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Bth Kur. Gıd. Tem. Kırt.
Nak. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan Kanun, Yönetmelik ve İdari Şartname düzenlemelerinden, ihale
sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamayacağı, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı
tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye bildirileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son
fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağının hüküm
altına alındığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu husus ile ilgili olarak başvuru sahibinin 10.01.2025 tarihli itirazen şikayeti
ile ilgili olarak alınan 29.01.2025 tarih ve 2025/UM.I-336 sayılı kararı ile “ihalenin itirazen
şikayete konu 1’inci kısmında mevzuatta belirtilen yasal sürelere riayet edilerek sözleşmeye
davet yazısının yeniden gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve ilgili kararın
05.02.2025 başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.
Akabinde 06.02.2025 tarihinde anılan istekliye EKAP üzerinden “Sözleşmeye davet”
konulu yazının tebliğ edildiği, bahse konu yazıda “Kamu İhale Kurulu’nun 05.02.2024 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 21
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-711
ve 2025/UM.I-336 Nolu kararına istinaden itirazen şikayet başvurusunda bulunduğunuz ve
uhdenizde kalan 5 GRUP GIDA MADDESİ ALIMI işinde tarafınızla sözleşme
imzalanmasında herhangi bir sorun olmadığı anlaşılmıştır. Tebliğ tarihi izleyen günden
itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza
dair belgeler ile %6,00000 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri
yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda anılan yazıda tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün
içinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve
(g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına dair belgeler ile % 6 oranında kesin teminatı
vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yeri getirmek suretiyle sözleşmenin imzalanmasının
gerektiğinin ifade edildiği, yazıda da görüldüğü üzere sözleşmenin yazının tebliğ tarihinden
itibaren en geç on gün içinde imzalanması gerektiği, diğer taraftan anılan yazının konusunun
“Sözleşmeye davet” olduğu, EKAP üzerinden gönderilen tebligatta bildirim türü olarak idare
tarafından “Diğer” işaretlenmesinin işin esasına etkili olmadığı ve ilgili Yönetmelik’te mücbir
sebep halleri dışında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasal yükümlülüklerini yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, bu zorunluluğa uyulmaması halinde geçici
teminatın gelir kaydedilerek, Kanun’un 58’inci maddesinin hükümlerinin uygulanacağını
hüküm altına alındığı, dolayısıyla idare tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sözleşme imzalamadığı durumda ilgili mevzuat gereği işlem başlatılacağının bildirilmesinde
mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı, başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddialarının yerinde
olmadığı kanaatine varılmıştır.
Öte yandan, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki standart formlar arasında
yer alan “İhale Üzerine Bırakılan İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesine İlişkin Form”
(Standart Form- KİK021.1/EKAP) içeriğinin ise; “[İşin adı] işine ait ihale uhdenizde
kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734
sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile […] oranında kesin teminatı
vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin
sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki standart formlar
arasında yer alan “İhale Üzerine Bırakılan İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesine İlişkin
Form” (Standart Form- KİK021.1/EKAP)” standart formunun matbu olduğu, idarenin ise
anılan standart forma uygun içerikte sözleşmeye davet yazısı hazırladığı, başvuru sahibinin
“…diğer taraftan anılan sözleşmeye davet yazısında yatırılması gereken vergilerler ilgili bir
belirleme yapılmadığı ve sözleşme ID numarasının kendilerine gönderilmediği, sözleşmeye
davet yazılarında isteklilerin ne kadar bedel yatıracağının açıkça belirtilmesi ve sözleşme ID
numarasının gönderilmesinin gerektiği” iddiasının yerinde olmadığı, zira idare tarafından
mevzuatta yer alan ve matbu olan standart form kullanılarak sözleşmeye davet yazısının
tebliğ edildiği, diğer yükümlülüklerin neler olacağı, ne kadar damga vergisi, sözleşme karar
pulu bedeli ve KİK payı ödeneceğine dair bilgilerine yer vermesi konusunda idarenin bir
zorunluluğunun olmadığı ve takdirinde olduğu, ilgili standart formda idarenin doldurması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 21
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-711
gereken alanın kesin teminat oranının ne kadar olacağına ilişkin olduğu ve bu alanın % 6
olarak belirtildiği, kaldı ki anılan hususların ilgili mevzuatta ne kadar ya da ne oranda
olacağının ifade edildiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin basiretli bir tacir olarak bu
hususları bilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı
kanaatine ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin “Sözleşme ID numarasının kendilerine gönderilmediği”
iddiası yönünden ise; 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli
Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş (5.336.645,00 TL) Türk Lirasını aşanlar için
yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi” hükmünün yer aldığı, şikâyete
konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 4.791.000,00 TL olduğu ve
sözleşmeye davet tarihi itibarı ile anılan Kanun’da yer alan tutarı aşmadığı, bu durumda
sözleşme bedelinin onbinde beşinin yatırılması şartı oluşmadığı için başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
50.704.00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 21
: 12.03.2025
: 2025/UM.I-711
1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.