Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kozan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2024/1801155-Kuru Gıda Malzemeleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1801155
Başvuru Sahibi
Altundallar Gıda Med. Tek. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.
İdare
Kozan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kuru Gıda Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 55
: 19.03.2025
: 2025/UM.I-793
BAŞVURU SAHİBİ:
Altundallar Gıda Med. Tek. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1801155 İhale Kayıt Numaralı “Kuru Gıda Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kozan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.01.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuru Gıda Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Altundallar Gıda Med. Tek. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından
05.03.2025 tarih ve 179670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/532 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, başka
istekli tarafından ihale komisyonu kararına karşı yapılan şikâyet başvurusunun da
reddedildiği, sözleşmeye davet edilmeyi beklerken 14.02.2025 tarihli yazıyla “Teknik
Şartnamede istenilen kalite standart belgelerinin (TSE)” sunulmasının istenildiği, söz konusu
belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, sunulmasının zorunlu
olmadığı, istenilmesinin mevzuata aykırı olduğundan bahisle 17.02.2025 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından herhangi bir cevap verilmemesi sonrası
03.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden söz konusu belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle
ihalenin iptaline karar verildiğinin görüldüğü, idarece ihalenin iptaline yönelik takdir
yetkisinin mevzuat çerçevesinde kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanılmadığı,
ihale kararı sonrasındaki süreçte söz konusu belgelerin istenilmesinin mevzuata uygun
olmadığı, ihalenin iptaline ilişkin kararın kendilerine bildirilmediği gerekçeleriyle ihalenin
iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 55
: 19.03.2025
: 2025/UM.I-793
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ...
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “... İdare tarafından
şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. ...
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) Bu bent boş bırakılmıştır. ...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 55
: 19.03.2025
: 2025/UM.I-793
kriterler: ...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz. ...
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Numuneler 1 Kg.lık paketler halinde 17.01.2025 tarihi saat 14.00’a kadar
Kozan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğüne teslim edilecektir. İhale Komisyonu Numunelerin
değerlendirmesini yaparak Numune Kabul Tutanağı düzenleyecektir. Uygun görülmeyen
ürünler iade edilerek uygun ürün teslimi yapılacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.6. Bütün bakliyat
ürünleri denenerek ve pişirilerek alınacaktır. Bakliyat ürünlerinin tamamında TSE belgeli
ürünler istenmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 21 kalem kuru gıda malzemesi alımı olduğu, ihaleye 3
isteklinin katıldığı, geçici teminatı uygun olmayan 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, diğer 2 isteklinin teklifleri yeterlik kriterleri ve numuneler açısından
değerlendirildikten alınan 17.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru
sahibi Altundallar Gıda Med. Tek. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Erkan Endüstriyel Gıda
Tem. Yem. Loj. Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından numune
değerlendirmesinin teknik şartnamedeki kriterlere uygunluğunun tekrar incelenmesine
yönelik yapılan şikâyet başvurusunun idarenin 03.02.2025 tarihli kararıyla reddedildiği
görülmüştür.
Akabinde, idare tarafından 14.02.2025 tarihinde isteklilere gönderilen yazıda
“İdaremizce ihalesi yapılan 2024/1801155 İKN 2025 Yılı Kuru Gıda Malzemeleri alımı
ihalesi Teknik Şartnamesinde istenilen, ürünlerin kalite standartları ile ilgili bilgi ve
belgelerin” sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğundan bahisle 17.02.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu
ve idare tarafından başvuruya ilişkin herhangi bir bildirimde bulunulmadığı anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; başvuruya konu ihalenin 18.02.2025 tarihinde
“İhale Teknik Şartnamesinde istenilen kalite standart belgelerin (TSE) 3 nolu istekli
Altundallar Gıda Med. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nce sunulmaması, 2 nolu istekli Erkan
Endüstriyel Gıda Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise yetersiz ve eksik belge sunması”
gerekçesiyle iptal edildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde isteklilere gönderilmeyen 18.02.2025 tarihinde ihale
yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihale komisyonunca imza altına alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 55
: 19.03.2025
: 2025/UM.I-793
tutanakta “Erkan End. Gıda Tem. Yem. Loj. Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. idaremize
30.01.2025 tarihinde şikayet başvurusunda bulunarak numune değerlendirme aşamasının
Teknik Şartnamedeki kriterlere uygunluğunun göz önüne alınarak tekrar incelenmesini talep
etmiştir. Komisyonumuz bu süreçte şikâyet başvurusuna olumsuz görüş bildirerek şikâyeti
reddetmiştir. Burada numune değerlendirmesinde teknik şartnamede istenilen kalite standart
belgelerinin (TSE belgeleri) incelenmesi sehven yapılmamıştır. Bunun yerine fiziki
değerlendirme yapılmıştır. Bu durumun farkına varılması üzerine isteklilerden 14.02.2025
tarihinde İhale Teknik Şartnamesinde istenilen Kalite Standart Belgelerini sunmaları
istenilmiştir. 3 nolu teklif sahibi Altundallar Gıda Med. Teks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic.
Paz. Ltd. Şti. herhangi bir belge sunmamıştır. 2 nolu teklif sahibi Erkan End. Gıda Tem. Yem.
Loj. Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgelerden Kimyon,
Karabiber, Bezelye Konserve ürünlerinin TSE Belgesinin sunulmadığı ayrıca Kuru Üzüm ve
Kuru Kayısı ile ilgili Teknik Şartnamenin 5.6. ve 5.7. maddesi gereği Ürünlerin piyasa
teamülü ambalajlar içerisinde teslim edilecektir. Ambalaj üzerinde üretici firma adı, imal
tarihi ve net ağırlığı yazılı olacaktır denilmesine rağmen numunelerde sunulan ürünlerin
üzerinde herhangi bir bilgi olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeplerle isteklilerden sunması
istenilen bilgi ve belgelerin eksik ve yetersiz sunulması sebebiyle İhale İptal edilmiştir.”
ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi
aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine uygun olup olmadığının inceleneceği, yeterlik değerlendirilmesi için istenecek
belgeler ile aranacak kriterlerin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, yapılan
değerlendirme sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde
bırakılacağı, ihale yetkilisince ihale kararının onaylanacağı veya gerekçesi açıkça belirtilmek
suretiyle ihalenin iptaline karar verileceği, ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edilmesi
durumunda gerekçesi belirtilmek suretiyle isteklilere bildirimde bulunulacağı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararı üzerine idarelere verilmiş olan ihaleyi iptal etme yetkisi de
mutlak ve sınırsız olmayıp, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile Kanun’un 5’inci
maddesindeki temel ilkelere ve mevzuata uygun şekilde kullanılması gerekmektedir.
İdare tarafından ihalenin iptal gerekçesinin “İhale Teknik Şartnamesinde istenilen
kalite standart belgelerin (TSE)” isteklilerce sunulmamasına dayandırıldığı görülmektedir.
İhalenin iptaline yönelik itirazen şikâyet başvurularının iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelendiği, idare tarafından ihalenin iptaline gerekçe gösterilen alım konusu muhtelif
ürünlere ilişkin kalite ve standart belgelerin idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmediğinden teknik şartnamede istenilen kalite ve standartlara ilişkin belgelerinin ihale
aşamasında sunulmasının gerekmediği, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde numune
değerlendirmesi yapılacağının düzenlendiği ve idarece numune değerlendirmesinin yapıldığı,
Teknik Şartname’de bakliyat ürünlerinin tamamının TSE belgeli olmasının gerektiği
düzenlenmekle birlikte İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik değerlendirmesine esas
olmak üzere bu hususa ilişkin herhangi bir belge istenilmediği dikkate alındığında, alım
konusu ürünlere yönelik Teknik Şartname’de istenilen TSE belgeli olması gerektiği koşuluna
ilişkin denetimin muayene ve kabul aşamasında yapılabileceği dikkate alındığında ihale
komisyonu tarafından isteklilerin teklifleri yeterlik kriterleri ve sunulan numuneler açısından
değerlendirilip alınan ihale kararının ihale yetkilisince onaylandıktan sonra mezkûr belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 55
: 19.03.2025
: 2025/UM.I-793
istekliler tarafından sunulmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline ilişkin kararın mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 50.640,00 TL
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.