Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nilüfer Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2025/136814-Nilüfer İlçesi Park ve Bahçelerde Kullanılmak Üzere Sarf Hırdavat Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2025/136814
Başvuru Sahibi
Emin Tel Metal Makine Ambalaj İma. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nilüfer Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Nilüfer İlçesi Park ve Bahçelerde Kullanılmak Üzere Sarf Hırdavat Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 11
: 16.04.2025
: 2025/UM.I-929
BAŞVURU SAHİBİ:
Emin Tel Metal Makine Ambalaj İma. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/136814 İhale Kayıt Numaralı “Nilüfer İlçesi Park ve Bahçelerde Kullanılmak Üzere
Sarf Hırdavat Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 28.02.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nilüfer İlçesi Park ve Bahçelerde Kullanılmak
Üzere Sarf Hırdavat Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emin Tel Metal Makine
Ambalaj İma. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2025 tarih ve
181064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de çöp poşeti ile ilgili kısmın
düzenlemesinin açık olmaması nedeniyle yanılgıya düştükleri, idarece koli bazında talep
edilen ürünün kendileri tarafından adet olarak anlaşıldığı, düzenlemenin eksik olduğu ve
gerektiği düzeyde açık olmadığı, dolayısıyla en düşük teklifi kendilerinin verdiği, verilen
teklifin işin maliyetini dahi karşılamadığı, ihalede yaklaşık maliyetinin
5.491.143,33 TL,
olduğu, kendilerinin teklifinin ise 1.510.822,08 TL olduğu, ihaleye verilen diğer tekliflerin de
yüksek olduğu, kendilerinin teklifinin düşük kalmasının sebebinin dokümanın yanlış
anlaşılmasından kaynaklandığı, tekliflerinin aşırı düşük olduğu, kendilerinden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi gerektiği halde istenilmediği, tekliflerinin reddedilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 11
: 16.04.2025
: 2025/UM.I-929
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. ...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 11
: 16.04.2025
: 2025/UM.I-929
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; ... c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ...
yönlerinden sırasıyla incelenir. ...” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Nilüfer İlçesi Park ve Bahçelerde Kullanılmak Üzere Sarf Hırdavat Malzemesi
Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
147 Kalem, Hırdavat Sarf Malzemesi, Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Park ve Bahçeler Müdürlüğüne teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 11
: 16.04.2025
: 2025/UM.I-929
şartnamede belirtilen yerlere teslim edilecektir.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/136814
…
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 28.02.2025
Saat: 11:00
…
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz....” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır....” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu
tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
.
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır
İhale dokümanının ekinde birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
A1
Mal Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
B2
Sıra No
Birimi
Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
(Para
birimi
(Para birimi
belirtilerek) belirtilerek)
1
Yatar Daire testere 3200 adet
mm makine
1
3
2
Ağaç testere 400*30mm
adet
96 diş
…
87
…
…
…
adet
…
…
1.500
…
…
…
…
Çöp torbası 25 kg
…
…
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Nilüfer Belediyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 11
: 16.04.2025
: 2025/UM.I-929
Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler ekipleri tarafından kullanılmak üzere 147 kalem sarf
malzemesi satın alınması” düzenlemesi,
“Çöp Torbası” başlıklı maddesinde “Rengi siyah ve mavi olacaktır.
DÖKME olacaktır.
Ürün %100 polyethylene den üretilmiş olup çift kaynak dayanıklı bir ürün olacaktır
TS EN İSO standartlarına göre üretilmiş olup kalite sertifikasına sahip olacaktır
80*110 ölçülerinde olacaktır.
Kalınlığı 10 microndan az olmayacaktır.(145 -165 gr arasında olacaktır)” düzenlemesi,
“İş Kalemleri” başlıklı maddesinde “
Ürün / Hizmet Adı
1 Yatar Daire testere 3200 mm makine
Miktar
1
…
AD
…
2 …
87 Çöp torbası 25 kg
1500
…
AD
…
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.02.2025 tarihinde
yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasada faaliyet
gösteren 3 firmadan alınan tekliflerin ortalaması esas alınarak 5.491.143,33 TL olarak
hesaplandığı, 10.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif veren
isteklinin bulunmadığı, söz konusu ihalenin 1.510.822,08 TL teklif veren başvuru sahibi
Emin Tel Metal Mak. Amb. İma. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 1.921.930,00 TL
teklif veren Sırrı Gürler’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibinin söz konusu iddiasına özetle “Mal alımı ihalelerine
yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle kıyaslanmak
suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği hususunda
idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde sunulan teklifin aşırı düşük teklif
olarak belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile
ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete göre düşük olduğu
anlaşılmış olmakla birlikte, iddiaya konu edilen isteklilerin tekliflerinin birbiriyle
karşılaştırılmasında aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği ve yapılan işlemde mevzuata
aykırılık olmadığı, isteklilerin teklif mektuplarında ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğini beyan ettikleri dikkate alındığında, itirazın yerinde bulunmadığı” şeklinde cevap
verilmiştir.
İhale komisyonu kararında ve başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece verilen
cevapta, teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenip belirlenmeyeceği hususunda idarenin
takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde sunulan teklifin aşırı düşük teklif olarak
belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, verilen tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin
altında olduğu, başvuru sahibinin teklifi ile diğer isteklilerin tekliflerinin birbiriyle
karşılaştırılmasında aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği, aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 11
: 16.04.2025
: 2025/UM.I-929
sorgulaması yapılmaksızın ihalenin Emin Tel Metal Mak. Amb. İma. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu,
ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda Teknik Şartname
düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı, dolayısıyla tekliflerini yanlış/eksik oluşturdukları
yönünde ifadelere yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından Teknik Şartname
düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı hususundaki başvurunun ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi (27.02.2025) izleyen günden itibaren on gün
içerisinde (10.03.2025 mesai bitimine kadar) ve her halükarda en geç ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması gerekirken, söz konusu süre geçtikten sonra ihale tarihinden
sonraki bir tarihte başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, iddianın söz konusu kısmının süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Ayrıca birim fiyat teklif mektubunda yer alan “...ihaleye ilişkin ihale dokümanını
oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir....” ifadelerine
yer verilerek teklif mektubunun da istekli tarafından imzalandığı dikkate alındığında söz
konusu ihale dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet
başvurusunun yapılmadığı, bu durumda da ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği,
istekliler tarafından da kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi, teklif
değerlendirmelerinde ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra “diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük teklifleri
tespit edeceğinin belirtildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılacak olan mal alımı ihalelerinde
idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda idarelerin aşırı düşük teklifleri
nasıl belirleyecekleri Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, e-
ihale yöntemiyle gerçekleştirilmiş ihalelerde anılan Yönetmelik’in 58/A maddesinde ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinde düzenlenmiştir.
Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ maddelerinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi
gerektiği, öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili maddeleri
uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır değer
hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal alımlarında sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 11
: 16.04.2025
: 2025/UM.I-929
değer hesaplanma yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla
mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklifler belirlendikten sonra bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak
üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini
Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabileceği, ihale
komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin
mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların özgünlüğü gibi hususlarda
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve bu
değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale
komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, mal alımı ihalelerine
yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle
kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği
hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde sunulan teklifin aşırı
düşük teklif olarak belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, ihale komisyonu
tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre yapılan değerlendirme neticesinde ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 11
: 16.04.2025
: 2025/UM.I-929
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.