Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2025/30654-Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Beyaz), Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Sarı) ve Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası İçin Cam Küreciği ve Selülozik Tiner Alınması İşi
Bilgi
İKN
2025/30654
Başvuru Sahibi
Camtekma Geri Dönüşüm ve Cam Sanayi A.Ş.
İdare
Isparta İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Beyaz), Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Sarı) ve Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası İçin Cam Küreciği ve Selülozik Tiner Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
BAŞVURU SAHİBİ:
Camtekma Geri Dönüşüm ve Cam Sanayi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/30654 İhale Kayıt Numaralı “Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Beyaz), Alkid Bazlı
Soğuk Yol Çizgi Boyası (Sarı) ve Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası İçin Cam Küreciği ve
Selülozik Tiner Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.02.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Beyaz),
Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Sarı) ve Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası İçin Cam
Küreciği ve Selülozik Tiner Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Camtekma Geri Dönüşüm
ve Cam Sanayi A.Ş.nin 13.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2025 tarih ve 181570 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/744 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Roadsan Boya San. Ltd. Şti.ne ihaledeki
tüm kalemler için yerli malı fiyat avantajının uygulandığı, ancak Birim Fiyat Teklif
Cetvelindeki kalemlerden “Selülozik Tiner” için Türkiye’de yerli malı belgesine sahip
herhangi bir firma bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu kaleme ilişkin olarak hiçbir istekliye
yerli malı fiyat avantajı uygulanamayacağından idare tarafından söz konusu kalemde ihale
üzerinde bırakılan istekliye yönelik yerli malı fiyat avantajı uygulanmasının ihale mevzuatına
aykırı olduğu, ayrıca “Selülozik Tiner” kalemine yönelik yerli malı belgesi
düzenlenemeyeceğinden belgeyi sunan istekli hakkında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
yasak fiil veya davranışlar hükümlerini içeren hususlarının tespiti doğrultusunda
değerlendirme yapılmasının önem arz ettiği, bu kapsamda selülozik tiner için yerli malı
belgesi sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklifler yönünden
yerli malı avantajı tekrar uygulanarak ihalenin kendi üzerinde bırakılması gerektiği,
2) İdareye yapılan ilk şikâyet başvurusuna 21.03.2025 tarihinde verilen cevap
yazısında, ihale üzerinde bırakılan Roadsan Boya San. Ltd. Şti.nin “Selülozik Tiner”
kalemine yönelik ihaleye teklif sunan isteklilerden Renga Plus San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenen yerli malı belgesini sunduğunun ifade edildiği, bu haliyle söz konusu istekliler
arasında organik bağ (üretici-yetkili satıcı ilişkisi) bulunduğunun açık olduğu, 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun yasak fiil veya davranışlar konulu düzenlemeleri kapsamında teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
edilen fiyatların ihaleye katılan istekliler arasında bilinebilir olmasının kabul edilemeyeceği,
ayrıca ihaleye teklif veren istekliler arasında üretici-yetkili satıcı ilişkisi bulunma durumunun
fiyat rekabetini sağlayamayacağına yönelik Danıştay kararının da bulunduğu, ancak bu
hususa yönelik idareye yapılan şikayet başvurusunun idare tarafından süre yönünden
reddedildiği, idarece eksik inceleme ile hukuka aykırı bir karar alındığından belirtilen
hususlar neticesinde anılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak bu istekliler
hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “… Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına
göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve
teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır. …” hükmü,
“Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere
sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine
fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır: …
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. …
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir. ...” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında
kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı
sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen
diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri
üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle bulunur. …
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması,
ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde
uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2’nci maddesinde
“6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Yerli Malı Tebliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu
Tebliğde geçen; …
ğ) Yerli malı belgesi: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak mal alımı
ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı olduğunu gösteren belgeyi,
ifade eder.” açıklaması,
“Yerli malı” başlıklı 4’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında “Sanayi ürünlerinin yerli
malı olarak kabul edilebilmesi için aşağıdaki şartlar aranır:
a) Bakanlık tarafından düzenlenen Sanayi Sicil Belgesine sahip sanayi işletmeleri
tarafından üretilmesi ve Sanayi Sicil Belgesindeki “Üretim Konusu” içeriğinde yer alması.
b) Tamamen Türkiye’de üretilen veya elde edilen ürünler ile üretim sürecinin önemli
aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye’de
yapılmış olması.
c) Ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması. …” açıklaması,
“Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli malı belgesi, üreticinin kayıtlı
olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenir. Düzenlenen yerli malı
belgesi TOBB veya TESK tarafından elektronik ortamda kontrol edilir. Uygun bulunan yerli
malı belgesi ilgili oda/borsa tarafından onaylanır.
(2) Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda
en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
a) Belgenin veriliş ve geçerlilik tarihi, numarası.
b) Üreticinin unvanı, iletişim bilgileri (işyeri adresi, telefon, faks numaraları, e-posta
adresi).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
c) Üreticinin Vergi Kimlik Numarası, TC Kimlik Numarası, Merkezi Sicil Kayıt Sistemi
Numarası.
ç) Sanayi Sicil Numarası, Ticaret Sicil Numarası/Esnaf Sicil Numarası ve oda/borsa
Sicil Numarası.
d) Kapasite raporu tarihi, numarası ve geçerlilik tarihi.
e) Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi,
Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası.
f) 4 üncü maddenin ikinci fıkrasında sayılan belgelere ilişkin tarih, sayı ve geçerlilik
tarihi bilgileri.
g) Yerli katkı oranı.
ğ) Ürünün teknoloji düzeyi (düşük/orta-düşük/orta-yüksek/yüksek).
h) Müstahsil makbuzu veya faturanın seri numarası/örneği ve maden ruhsatının adı,
tarihi, cinsi, grubu ve numarası.
ı) Belgeyi düzenleyen oda/borsanın adı ve mührü, imzalayanın adı ve soyadı.
i) Belgelendirme kriterlerine ilişkin diğer bilgi ve belgeler.
(3) Yerli malı belgesi standart formu ile taahhütname TOBB ve TESK tarafından
Bakanlığın uygun görüşü alınarak belirlenir.
(4) Yerli malı belgesinin geçerlilik süresi düzenlenme tarihinden itibaren bir yıldır.
(5) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler, TOBB ve TESK tarafından hazırlanan ve web
üzerinden erişim sağlanabilen bir veri tabanında tutulur. Hazırlanan veri tabanı, TOBB ve
TESK tarafından Bakanlığın erişimine sunulur..
(6) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler TOBB ve TESK tarafından altı ayda bir
Bakanlığa sunulur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Beyaz), Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi
Boyası (Sarı) ve Alkid Bazlı Soğuk yol Çizgi Boyası İçin Cam Küreciği ve Selülozik
Tiner Alınması İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Beyaz): 10.000 kg
Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Sarı): 10.000 kg
Soğuk Yol Çizgi Boyası İçin Cam Küreciği: 6.000 kg
Selülozik Tiner: 1.000 kg
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Isparta İl Özel İdaresi Ambar Deposu”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir. …
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi. …
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
Belge Açıklama
Adı
Ortak
Girişimlerde
İstekli adına düzenlenen, 1- Kapasite Raporu, 2- Sanayi Sicil Belgesi, 3-
Yerli Malı Belgesi veya Teknolojik ürün belgesi, 4-İmalat Yeterlik
Belgesi, 5- İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili
mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve
isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler. (Aday veya yeterlidir.
istekli imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik
edecektir.)
Tek ortağın
sunması
İmalatçı
Belgesi
… ” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
…
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklifi eşit olan istekliler davet edilmek
suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir.” düzenlemesi,
“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “ 35.3.1. Yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde alıma konu iş kalemleri;
A1
B2
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
Tutarı (Para
birimi
belirtilerek)
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
10.000
1
Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası kilogram
(Beyaz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
2
Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası kilogram
(Sarı)
10.000
6.000
1.000
3
4
Soğuk Yol Çizgi Boyası İçin Cam
Küreciği
Selülozik Tiner
kilogram
kilogram
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Isparta İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından elektronik
eksiltme yapılmak suretiyle açık ihale usulü ile 04.02.2025 tarihinde yapılan “Alkid Bazlı
Soğuk Yol Çizgi Boyası (Beyaz), Alkid Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası (Sarı) ve Alkid Bazlı
Soğuk Yol Çizgi Boyası İçin Cam Küreciği ve Selülozik Tiner Alınması İşi” ihalesine 6
isteklinin katıldığı, Renga Plus San. Tic. Ltd. Şti. ve Uğur Top. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
yetkili satıcı belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teklifi geçerli teklif olarak belirlenen 4 istekliye 06.02.2025 tarihinde elektronik
eksiltmeye davet yazılarının gönderildiği, 11.02.2025 tarihinde yapılan elektronik eksiltme
sonucunda ve istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sunulan belgeler kapsamında;
- Camtekma Geri Dön. San. A.Ş.ye sunmuş olduğu belgelerden 1’inci ve 2’nci
kalemler için,
- Çelikay Kim. Boya San. Tic. A.Ş.ye 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kalemler için
- Roadsan Boya Tic. San. Ltd. Şti. ile Stl Boya ve Kim. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ise
tüm kalemler (4) için yerli malı fiyat avantajı uygulandığı,
Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması neticesinde ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Roadsan Boya Tic. San. Ltd. Şti.nin
belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi
Camtekma Geri Dön. San. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenlemeler incelendiğinde ihaleye
katılan isteklilerden; istekli adına düzenlenen kapasite raporunun, sanayi sicil belgesinin, yerli
malı belgesinin veya teknolojik ürün belgesinin, imalat yeterlik belgesinin ve isteklinin alım
konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca
düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerin yeterlik bilgileri
tablosunda sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu kriterlere ilişkin itirazen şikâyete konu edilen “Selülozik Tiner” kalemine
yönelik ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgeler üzerine yapılan
incelemede; Roadsan Boya Tic. San. Ltd. Şti. tarafından, “Selülozik Tiner” için; Renga Plus
San. Tic. Ltd. Şti.ye ait Yerli Malı Belgesinin sunulduğu, belgenin Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği Yerli Malı Belgesi Veri Tabanı’nda doğrulamasının yapılarak ihale tarihinde
geçerli ve halen “aktif” durumda olduğu, bahse konu ürün için Renga Plus San. Tic. Ltd.
Şti.’dan alınan Yetkili Satıcı Belgesinin sunulduğu görülmüş olup bahse konu kalem için
sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenlemeleri karşıladığı ve
anılan istekliye “Selulozik Tiner” için yerli malı fiyat avantajı uygulanması gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 35.3’üncü maddesinde yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının
öngörüldüğü, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif
ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesinin/belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmesinin zorunlu olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
aşamasında yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajının, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağı, sonuç olarak ihalenin yerli malı
teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanarak sonuçlandırılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü
fıkrasında yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu, ancak birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine
bir kısımda yer verilebileceği hüküm altına alınmıştır. Söz konusu Yönetmelik hükmü gereği
birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı uygulanmasına imkân tanındığı ve bu uygulamanın mal kalemi bazında yapılması
gerektiği, bir başka ifadeyle birden fazla mal kaleminden oluşan bir ihalede yerli malı teklif
eden istekliler lehine fiyat avantajının, teklif edilen mal kalemi bazında uygulanarak, istekli
tarafından hangi kalem için yerli malı belgesi sunulmuş ise sadece o kalemde söz konusu fiyat
avantajından yararlanabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalede, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı uygulamasının alım konusu mal kalemi bazında yapılması, istekliler tarafından hangi
kalem/kalemler için yerli malı belgesi sunulmuş ise sadece o kalemde/kalemlerde yerli malı
teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması
gerektiğinden, idarece başvuruya konu ihalenin 4 mal kaleminin her biri için öncelikle yerli
malı teklif eden isteklilerin teklif ettiği fiyatların sabit tutulması, yerli malı teklif etmeyen
isteklilerin ise bu kalem ya da kalemlerdeki teklif fiyatını %15 oranında arttırarak
değerlendirmeye esas fiyatının bulunması, bu uygulamanın ihale kısımlarında yer alan tüm
mal kalemlerinde ayrı ayrı yapılması sonucunda bulunacak tutarların toplamının esas alınarak
en düşük toplam fiyata ulaşan isteklinin değerlendirmeye esas teklif fiyatının tespit edilerek
ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Roadsan Boya Tic. San. Ltd. Şti.
tarafından itirazen şikâyete konu “Selülozik Tiner” kalemine yerli malı fiyat avantajı
uygulanmasına yönelik Renga Plus San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yerli malı belgesinin
sunulduğu, bu kapsamda idare tarafından anılan istekliye söz konusu kalem için yerli malı
fiyat avantajının ihale mevzuatına ve dokümanına uygun olarak gerçekleştirildiği
görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, …
2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,
herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Camtekma Geri Dön.
San. A.Ş.nin 13.03.2025 tarihinde idareye yaptığı ilk şikayet başvurusunun 21.03.2025
tarihinde idare tarafından cevaplandığı, idarenin cevap yazısında Roadsan Boya San. Ltd. Şti.
ile Renga Plus San. Tic. Ltd. Şti. arasında yetkili/satıcı üretici ilişkisi olduğuna dair hususun
ilk kez belirtildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 25.03.2025 tarihinde ilk şikayet
dilekçesindeki iddialardan farklı olarak ihale üzerinde bırakılan Roadsan Boya San. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
ile Renga Plus San. Tic. Ltd. Şti. arasında organik bağ (yetkili satıcı/üretici ilişkisi) olduğu
iddiası ile ikinci kez şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli
(Roadsan Boya San. Ltd. Şti) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve
Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında
entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeler kapsamında ortaklara ilişkin bilgiler kısmında
Betül Ocaktan’ın şirketin tek ortağı ve 01.04.2022 tarihi itibariyle münferiden temsile yetkili
müdür olduğu,
“Ata Mah. 769 Sk. Astis Koop. Sitesi No:7A Efeler / Aydın” olduğu görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan istekli (Roadsan Boya San. Ltd. Şti.) adına ihale dokümanının
27.01.2025 tarihinde 78.185.208.143 IP adresi üzerinden Betül Ocaktan tarafından indirilerek
04.02.2025 tarihinde 78.177.237.225 IP adresi üzerinden yine Betül Ocaktan tarafından e-
imzalı olarak teklif verildiği tespit edilmiştir.
Şikayete konu edilen diğer istekli Renga Plus San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” ve
“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeler
kapsamında ortaklara ilişkin bilgiler kapsamında Abdulğani Güzel’in şirketin tek ortağı ve
23.11.2022 tarihi itibariyle münferiden temsile yetkili müdür olduğu,
“Kadıkendi Mah. 8735 Cad. No: 6c Eyyübiye / Şanlıurfa” olduğu görülmüştür.
Şikâyete konu edilen istekli (Renga Plus San. Tic. Ltd. Şti.) adına ihale dokümanının
24.01.2025 tarihinde 78.174.187.243 adresi üzerinden Abdulğani Güzel tarafından indirilerek
04.02.2025 tarihinde 78.176.131.10 adresi üzerinden yine Abdulğani Güzel tarafından e-
imzalı olarak teklif verildiği tespit edilmiştir.
Şikayete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
belgeler ve bilgiler çerçevesinde Roadsan Boya San. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif
Cetvelindeki “Selülozik Tiner” kalemi için Renga Plus San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait Yerli Malı
Belgesinin sunduğu, netice itibariyle Roadsan Boya San. Ltd. Şti.nin anılan kaleme yönelik
ürünlerin temininde Renga Plus San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkili satıcısı (bayisi) olarak ihaleye
katıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)
bendi uyarınca, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
bulunduğu tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı belirtilmiş, aynı Kanun’un 17’nci
maddesinde ise yasak fiil ve davranışlara bentler halinde yer verilmiştir. Bu kapsamda, söz
konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında Kanun’un dördüncü kısmında yer
alan hükümlerin uygulanacağı ifade edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
Bu doğrultuda, ihalenin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde yürütülmesi
ve sonuçlandırılması için, yalnızca usul kurallarına değil; aynı zamanda sürecin doğal akışını
bozabilecek açık veya örtülü davranışlardan da kaçınılması gerektiği dikkate alındığında,
ihalelerde istekliler tarafından gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında
yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte
değerlendirilmesi ve bu eylemlerin irade birliği çerçevesinde gerçekleştiğine dair güçlü
kanıtların bulunması şartı gerekir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile ikincil mevzuatta üretici firma ile yetkili satıcının
aynı ihaleye katılmasını engelleyen bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bir ihaleye doğrudan
veya dolaylı bağlantılı olan istekliler tarafından teklif verilip verilmediği; isteklilerin ortaklık
yapısı ile yönetim ve temsil yetkileri gibi hususlar dikkate alınarak değerlendirilmektedir.
Ortaklık ve yönetim ilişkisi bulunmaması halinde üretici ve bayinin aynı ihaleye teklif
sunması yasak fiil ve davranış kapsamında değerlendirilmemektedir.
Bu kapsamda, aynı markaya ait ürünler için, üretici firma adına farklı istekliler (yetkili
satıcı/bayi) aracılığıyla ihaleye teklif verilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil
etmediği, mevzuatta yetkili satıcıların aynı ihaleye teklif veremeyeceğine yönelik herhangi bir
hükmün bulunmadığı, ayrıca Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde söz konusu şirketlerin
ortaklık yapılarının ve yöneticilerinin farklı olduğu, şirketlerin farklı illerde faaliyet
gösterdikleri, ihale dokümanı indirme ve teklif verme işlemlerinin farklı IP’ler üzerinden
yapıldığı, bu nedenle, yetkili satıcı ile üreticinin aynı ihaleye katılmasının tek başına birlikte
hareket edildiğine dair karine teşkil edemeyeceği, inceleme konusu ihalede 4734 sayılı
Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen hallerin gerçekleşmediği, ticari hayatın olağan akışı
çerçevesinde istekliler tarafından ihale kapsamındaki teklif fiyatlarının; maliyet avantajları,
stok durumu ve finansal durumları gibi kendi koşulları dikkate alınarak belirlenebileceği
değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 39
: 22.04.2025
: 2025/UM.I-988
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir:
İhale komisyonu raporunda Stl Boya ve Kim. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yönelik tüm
kalemlerde yerli malı fiyat avantajı uygulandığı anlaşılmıştır. Bahse konu isteklinin
“Selülozik Tiner” kalemi için sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde yerli malı belgesi
sunmadığı görülmüş olup yapılan bu işlemin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahiplerinin belirlenmesini değiştirmediği tespit edilmiş ve bu nedenle söz konusu
hususa yönelik düzeltici işlem tesis edilmesinin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.