Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2024/1381107-Biyosidal Ürün Mal Alımı
Bilgi
İKN
2024/1381107
Başvuru Sahibi
Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Biyosidal Ürün Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
BAŞVURU SAHİBİ:
Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1381107 İhale Kayıt Numaralı “Biyosidal Ürün Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 21.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyosidal Ürün Mal
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 05.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve 173465 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) “2024/1381107 İKN’li Biyosidal Ürün Mal Alımı” ihalesinin 3’üncü kısmına teklif
verdikleri, ihale komisyonu kararında tekliflerinin “İstekli PROLARV SE ürününü sunmuş
olup ürünün ruhsatında fiziki hali sulu süspo emülsiyon (SE) dir. Ürünün formülasyon yapısı
teknik şartnamede istenilen ME veya EC veya ZC fiziki hallerine uymadığı” ifadeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları ürünün formülasyon yapısının teknik
şartnamede belirtilen ME veya EC veya ZC fiziki hallerine uyan ürünler ile hiçbir farklılığı
olmayan bir ürün olduğu,
Şöyle ki teklif ettikleri ürünün SE formülasyon yapısında olmasına rağmen %5
Pyriproxyfen aktif maddesi içerdiği, ZC formüasyon yapısında ve %5 Pyriproxyfen aktif
maddeli ürünler ile uygulama şekli ve dozlarının eşit olduğu, ayrıca ürünlerinin Teknik
Şartname’deki “3.Ürün, sivrisinek ve karasinek larvalarına karşı etkili olmalıdır. (Ruhsatta
veya Etiket Örneğinde belirtilmelidir.)
4.Ürünün formülasyon yapısı su ile her oranda karışabilmeli ve larva mücadelesi
kapsamında kullanılacak bütün cihazlara uygun olmalıdır.” şartlarını tam olarak karşıladığı,
Dolayısıyla, teklif ettikleri ürünün, formülasyon yapısı Teknik Şartname’de belirtilen
ME veya EC veya ZC fiziki hallerine uyan ürünler ile hiçbir farklılığı olmayan bir ürün
olduğu, etkisi bakımından hiçbir farklılığı olmayan ürünün, formülasyon yapısının farklı
olması gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
2) İhalenin 4’üncü kısmında idarenin tekliflerini, Ürünün granül büyüklükleri ile ilgili
belgeyi ve Ürünün (WHO) Dünya Sağlık Örgütünün VCP (Vektör Kontrol Ürünleri)
listesinde olduğuna dair referans belgesini sunmadıkları için değerlendirme dışı bıraktığı,
ancak teknik şartname’de ürünün granül büyüklüklerinin 250-1000 mikron çap aralığında
olması istenilerek ihaleye tek firmanın (Expel firmasının satmış olduğu Sumilarv 0,5 G
ürünü) girmesinin sağlandığı, normal koşullarda ülkemizde üretilen %0,5 Pyriproxyfen aktif
maddeli G formülasyonlu ürünlerin birçoğunun mikron çaplarının 250-1000 mikron çapları
aralığında olduğu ancak sadece Expel (Sumitomo) firmasının ürün etiketinde mikron çapları
yazılı olduğu için, tek bu firmanın ihaleye girebildiği,
Yerli üretim yapan firmaların ürünlerinin Şartname’de belirtilen söz konusu belgelere
sahip olmadığı, sadece Sumitomo firmasına ait olan ve satışını birkaç bayisinin yaptığı
Sumilarv 0,5 G ticari isimli ürünün bu evraklara sahip olduğu ancak bu firmanın da ihaleye
katılmadığı, ancak teklif ettikleri ürün olan Prolarv 0,5 G ürününün içerik olarak bahse konu
ürün ile aynı ürün olduğu, T.C Sağlık Bakanlığı ruhsat ve etiketinde kulanım dozları ve
şekillerinin aynı olduğu,
Açıklanan nedenlerle rekabeti engelleyen ve tek firmayı işaret eden mevzuata aykırı
olan söz konusu düzenlemelerin değiştirilmesi gerektiği,
3) İhalenin 9’uncu kısmında “fare ve sıçanlara karşı etkili biyosidal ürün” teklif etmiş
oldukları ürünün etiketinde Brodıfacoum (% 0,005) + Bitrex oranı (% 0,001) ile mum oranı
en fazla % 30 olmalı iken ürünün formülasyonundaki mum oranının (MSDS’te beliritilmiştir)
%34 olarak belirtildiği, bu nedenle ürüne ait Bitrex ve mum oranları istenilen oranlarda
olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ancak, istenilen ana aktif miktarının Brodifacoum %0,005 olduğu ve farelerle
mücadele için aslen gereken içeriğin Brodifacoum aktifi olduğu, içerisindeki Bitrex (acı
madde) diğer memelilerin yememesi için ürün içeriğine konulan ağza acı tat veren içerik
olduğu, mum blok miktarının ise ürünün blok şeklinde kalmasını sağladığı, dolayısıyla
Şartnameye uymadığı ifade edilen Bitrex ve mum oranlarının ürünün esası ve etkinliği ile
ilgisi olmayan husus olduğu,
Livtox Mum bloğun içerik olarak fare mücadelesinde kullanılmak üzere T.C. Sağlık
Bakanlığının tüm şartlarına uyarak ruhsatlandırılmış bir ürün olduğu, T.C. Sağlık
Bakanlığından ruhsat almış ve piyasaya arz edilmiş bir ürünün, teknik şartnamede yapılan bir
düzenleme ile kamu ihalelerine katılımının engellenemeyeceği, dolasıyla söz konusu
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur…” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Biyosidal Ürün Mal Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 105.750 hektarlık Larvasit, 2.050.000 hektarlık ile 9.500.000 metrekarelik
Adultisit ve 1.500 kilogramlık Rodentisit alımı yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Samsun Büyükşehir Belediyesi Veteriner İşleri
Şube Müdürlüğü İlaçlama Birimi Ahulu Mahallesi Anadolu Bulvarı No.:480 İlkadım/Samsun
Samsun Büyükşehir Belediyesi Ahulu Ek Hizmet Alanı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Teklif edilecek ürünün,
Ortak Girişimlerde
T.C. Sağlık
Bakanlığınca
ruhsatlandırıldığını
veya anılan
Bakanlıkça halk
sağlığı alanında
kullanılmak üzere
ithaline izin verilmiş
olduğunu gösterir
Biyosidal ürün
ruhsat belgesi
belge. Ürün; en az 24 Tek ortağın sunması
İhale Bazında
aylık uzun süreli
stabilite testlerini
tamamlamış olmalıdır.
Gerekli görüldüğünde
ruhsat Sağlık
yeterlidir.
Bakanlığında
sorgulanacaktır.
Ruhsat, 2018 yılı ve
sonrası T.C. Sağlık
Bakanlığı'nca
onaylanmış olmalıdır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
…
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Yetkili Satıcı Belgesi İhale Bazında
Yetkili Temsilci Belgesi İhale Bazında
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İmalatçı Belgesi
İhale Bazında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Sanayi Sicil Belgesi İhale Bazında
İsteklinin kendi adına
T.C. Sağlık
Bakanlığından
,T.C.
Sağlık
Bakanlığından
ruhsatlandırılmış
ürünleri teklif etmesiyeterlidir.
durumunda satış yetki
ruhsatlandırılmış
ürünleri teklif edecekseİhale Bazında
satış yetki belgesini
sunmasına gerek
yoktur.
Tek ortağın sunması
belgesini
sunmasına
gerek yoktur.
…
7.5.3.2. Standarda ilişkin belgeler :
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ürünlere ait Türkçe Etiket
Örneği T.C. SağlıkTek ortağın sunması
Ortak Girişimlerde
Etiket Örneği 1
İhale Bazında
Bakanlığı'nca onaylanmışyeterlidir.
Türkçe etiket örneği
Sivrisinek ve titrek sinek
(chironomid) larvalarına
karşı etkili larvasit için;
Ürün, en az 14 (ondört)
1. KISIM Kısım
Sivrisinek ve titrek
sinek (chironomid)
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Etiket Örneği 2
Etiket Örneği 3
gün sivrisinek ve titrek
larvalarına karşı etkili sinek
(chironomid)
larvasit alımı
larvalarına karşı etkili
veya uygulama aralığı
etikette belirtilmelidir.
Bakteri kökenli larvasit
için; Ürün, en az 30 (otuz)
2. Kısım Kısım Bakteri gün sivrisinek larvalarınaTek ortağın sunması
kökenli larvasit karşı etkili veya uygulamayeterlidir.
aralığı
etikette
belirtilmelidir.
Teklif edilecek ürüne ait
Güvenlik Bilgi Formu
(MSDS).
MSDSler
Tehlikeli Maddeler ve
Müstahzarlara
Güvenlik
Formlarının Hazırlanması
ve Dağıtılması Hakkında
İlişkin
Bilgi
Güvenlik Bilgi
Formları
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
Yönetmelik
istinaden
Güvenlik Bilgi Formu
Hazırlayıcıları tarafından
hazırlanmış
olmalıdır.
Güvenlik Bilgi Formu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
Hazırlayıcısı Belgesi de
İhale dosyasında olacaktır.
Açık sucul alanlarda da
kullanılacak
uygulama esnasında veya
sonrasında oluşabilecek
muhtemel sucul habitat
çevresel risklerinin
ürünün;
1. KISIM Kısım
Sivrisinek ve titrek
sinek (chironomid)
larvalarına karşı etkili aktif madde üreticisinin
larvasit alımı
yönetimi ve önlenebilmesi
için; ürün bileşiminde
bulunan aktif maddeye ait
WHO, EPA veya
ECHA tarafından
yayınlanan özet
tabloları
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
yapmış
olduğu
toksikolojik/ekotoksikolojik
yayınların WHO, EPA
veya ECHA tarafından
yayınlanan özet tabloları
ihale
dosyasında
sunulmalıdır.
Açık sucul alanlarda da
kullanılacak ürünün;
uygulama esnasında veya
sonrasında oluşabilecek
muhtemel sucul habitat
çevresel risklerinin
yönetimi ve önlenebilmesi
için; ürün bileşiminde
bulunan aktif maddeye ait
aktif madde üreticisinin
WHO, EPA veya
ECHA tarafından
yayınlanan özet
tabloları
2. Kısım Kısım Bakteri
kökenli larvasit
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
yapmış
olduğu
toksikolojik/ekotoksikolojik
yayınların WHO, EPA
veya ECHA tarafından
yayınlanan özet tabloları
ihale
dosyasında
sunulmalıdır.
Pyriproxyfen (en fazla %
1) aktif maddesi içeren
ürün teklif edilecekse;
Pyriproxyfen (en fazla
% 1) aktif maddesi
içeren ürün teklif
edilecekse
ürünün
granül
4. Kısım Granül
larvasit
büyüklükleri WHO veyaTek ortağın sunması
AB kıstaslarına göre 250-yeterlidir.
1000
mikron
çap
aralığında olmalıdır ve
bunu destekleyen belge
ihale
dosyasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
sunulmalıdır.
Alınacak ürün (WHO)
Dünya Sağlık Örgütünün
VCP (Vektör Kontrol
Ürünleri) listesine girmişTek ortağın sunması
olmalıdır. Bu listedeyeterlidir.
olduğuna dair referans
nolu belgesi ihale
dosyasında sunulmalıdır.
Ürün veya ürün
VCP (Vektör Kontrol 4. Kısım Granül
Ürünleri) listesi
larvasit
içeriğindeki aktif madde
üreticisinin yapmış veya
yaptırmış olduğu ve ürün
güvenliği ile etkinliği
açısından önemli olan
WHO/WHOPES veya FAO
veya EPA veya Biocides
8. Kısım Tatarcıklara,
kenelere, pirelere,
hamamböceklerine,
sivrisineklere ve
karasineklere karşı
etkili biyosidal ürün
Toksikolojik ve
Ekotoksikolojik
çalışması özeti
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
98/8
EC
Directive
uluslararası otoritelerinin
en az biri tarafından
yayınlanmış Toksikolojik
ve
Ekotoksikolojik
çalışmasının özeti dosyada
sunulmalıdır.
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. KISIM Kısım Sivrisinek ve titrek sinek (chironomid) larvalarına karşı etkili larvasit
alımı
2. Kısım Kısım Bakteri kökenli larvasit
3. Kısım Sivrisinek ve karasinek larvalarına karşı etkili larvasit
4. Kısım Granül larvasit
5. Kısım Sıvı larvasit
6. Kısım Sivrisinek ve karasinek uçkunlarına karşı etkili biyosidal ürün (cypermethrin)
7. Kısım Sivrisinek ve karasinek uçkunlarına karşı etkili biyosidal ürün
(permethrin/etofenprox/1R trans-phenothrin)
8. Kısım Tatarcıklara, kenelere, pirelere, hamamböceklerine, sivrisineklere ve
karasineklere karşı etkili biyosidal ürün
9. Kısım Fare ve sıçanlara karşı etkili biyosidal ürün” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sivrisinek ve karasinek larvalarına karşı etkili larvasit” başlıklı
3’üncü maddesinde “1.Uygulamada kullanılacak larvasit; Biyosidal Ürünler Yönetmeliği EK-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
V Biyosidal Ürün Tipleri ve Bunların Tanımlarının 3. Ana Grubu: Haşere Kontrolü için
kullanılan Biyosidal Ürünleri içerisinde ve 18. Ürün Tipinde olmalıdır.
2.Ürünün aktif madde ve formulasyon yapısı;
ME formulasyon yapısında ve %10 Pyriproxyfen aktif maddesini içermeli (Ürün aynı
zamanda yüzey gerilim ajanı içermeli ve etiketinde belirtilmelidir.) veya
EC formulasyon yapısında ve %7,5 Pyriproxyfen aktif maddesini içermeli(Ürün aynı
zamanda yüzey gerilim ajanı içermeli ve etiketinde belirtilmelidir.) veya
ZC formulasyon yapısında ve %5 Pyriproxyfen aktif maddesini içermelidir.
3.Ürün, sivrisinek ve karasinek larvalarına karşı etkili olmalıdır. (Ruhsatta veya Etiket
Örneğinde belirtilmelidir.)
,
4.Ürünün formulasyon yapısı su ile her oranda karışabilmeli ve larva mücadelesi
kapsamında kullanılacak bütün cihazlara uygun olmalıdır.
…
6.Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirilmesinde hektar maliyeti en düşük
ürün satın alınacaktır.
7.Hesaplamalarda Ürünün Sağlık Bakanlığınca onaylı etiketindeki sivrisinek larva
dozu dikkate alınacaktır. Birden fazla sivrisinek dozu var ise yüksek doz dikkate alınacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Samsun Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol
Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2024/1381107 İhale Kayıt Numaralı Biyosidal
Ürün Mal Alımı” olduğu, bahse konu ihalenin 21.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, ihalede 23 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 29.11.2024
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmına 2
isteklinin, 4’üncü kısmına 1 isteklinin, 9’uncu kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, ihalenin
şikâyete konu 3’üncü kısmında başvuru sahibi Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri
İth. İhr. San. Tic: Ltd. Şti.nin teklif edilen ürünün formülasyon yapısı Teknik Şartname’de
istenilen ME veya EC veya ZC fiziki hallerine uymadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,
3’üncü kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Şems İlaçlama ve Çevre
Sağlığı İlaçları Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihalenin 4’üncü kısımda başvuru
sahibi Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic: Ltd. Şti.nin teklif edilen
ürünün granül büyüklükleri ile ilgili belge ile (WHO) Dünya Sağlık Örgütünün VCP (Vektör
Kontrol Ürünleri) listesinde olduğuna dair referans belgesi ve Güvenlik Bilgi Formu
Hazırlayıcısı Belgesi sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif
kalmaması nedeniyle ihalenin 4’üncü kısmının iptal edildiği, 9’uncu kısımda ise başvuru
sahibi Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic: Ltd. Şti.nin teklif edilen
ürüne ait Bitrex ve mum oranları istenilen oranlarda olmadığından, Şems İlaçlama ve Çevre
Sağlığı İlaçları Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise biyosidal ürün ruhsatının veriliş tarihi ve
nedeni 21.06.2016 olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 9’uncu kısım için
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Biofan Çevre Sağlığı Tic. A.Ş.nin
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen ihale dokümanın ilgili düzenlemeleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilecek ürünün, T.C. Sağlık Bakanlığınca
ruhsatlandırıldığını veya anılan Bakanlıkça halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ithaline
izin verilmiş olduğunu gösterir biyosidal ürün ruhsat belgesinin beyan edilmesi ve e-teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
kapsamında sunulması gerekmektedir. Bu bağlamda, söz konusu ruhsatın ihaleye katılma şartı
olarak talep edildiği ve Teknik Şartname’nin “Sivrisinek ve karasinek larvalarına karşı etkili
larvasit” başlıklı 3’üncü maddesinde ise ürünün aktif madde ve formulasyon yapısının ME,
EC veya ZC formunda olması gerektiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanının
yüklenen belgedir.” şeklinde olduğu, başvuru sahibinin EKAP’a yüklediği belge
incelendiğinde ise söz konusu biyosidal ürün ruhsatnamesinde ürünün fiziki halinin (toz,
briket, granül vb.) sulu süspo emülsiyon (SE) olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasında da ikrar edildiği üzere teklif edilen ürünün Teknik Şartname’de belirtilen ürünün
aktif madde ve formulasyon yapısının ME, EC veya ZC formunda olmadığı tespit edilmiş
olup, başvuru sahibinin teklifinin bahse konu gerekçeyle idarece değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuruya konu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Granül larvasit” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. Uygulamada
kullanılacak larvasit; Biyosidal Ürünler Yönetmeliği EK-V Biyosidal Ürün Tipleri ve
Bunların Tanımlarının 3. Ana Grubu: Haşere Kontrolü için kullanılan Biyosidal Ürünleri
içerisinde ve 18. Ürün Tipinde olmalıdır.
2. Ürünün aktif madde ve formulasyon yapısı;
*Spinosad (oranı en az %2,5) aktif maddesi içermeli, Granül formulasyon yapısında
veya
*Bacillus thuringiensis subsp. israelensis (oranı en az %4,5)+ Bacillus
sphaericus(oranı en az %2,5) aktif maddeleri içermeli, Granül(Gr) formulasyon yapısında
veya
* Pyriproxfen (en fazla % 1) aktif maddesi içermeli, Granül(G) formulasyon yapısında
olmalıdır.
3. Pyriproxyfen (en fazla % 1) aktif maddesi içeren ürün teklif edilecekse; ürünün
granül büyüklükleri WHO veya AB kıstaslarına göre 250-1000 mikron çap aralığında
olmalıdır ve bunu destekleyen belge ihale dosyasında sunulmalıdır.
4. Alınacak ürün (WHO) Dünya Sağlık Örgütü’nün VCP (Vektör Kontrol Ürünleri)
listesine girmiş olmalıdır. Bu listede olduğuna dair referans nolu belgesi ihale dosyasında
sunulmalıdır.
5. Sivrisinek üreme alanlarında suyla seyreltilmeden el ile uygulanabilir özellikte
olmalıdır.
6. Ürün, sivrisinek larvalarına karşı etkili olmalıdır. (Ruhsatta Hedef Canh/Canlılar,
Etiket Örneğinde Kullanılacağı Zararlı Organizmalar kısmında belirtilmelidir.)
7. Ürünün; raf ömrü en az 2 (iki) yıl olmalı ve imal tarihi ile Belediyemize teslim
tarihi arasında yerli ürünlerde 6 (altı) ay, ithal ürünlerde 10 (on) aydan fazla süre geçmemiş
olacaktır. Ürün, kolay taşınabilir orijinal ambalajında (en az 1 It./kg. - en fazla 20 It./kg.)
olacaktır. (Ruhsatta ve/veya Etiket Örneğinde belirtilen ambalaj miktarı/ları geçerlidir.)
8. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirilmesinde hektar maliyeti en düşük
ürün satın alınacaktır.
9. Hesaplamalarda Ürünün Sağlık Bakanlığınca onaylı etiketindeki sivrisinek dozu;
Pyriproxfen için 10 gr ai/ha, Bacillus thuringiensis subsp. israelensis+Bacillus sphaericus
için 5 kg formulasyon/ha, Spinosad için 80 gr ai/ha dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Fare ve Sıçanlara karşı etkili biyosidal ürün” başlıklı 9’uncu
maddesinde “1. Uygulamada kullanılacak rodentisit; Biyosidal Ürünler Yönetmeliği EK-V
Biyosidal Ürün Tipleri ve Bunların Tanımlarının 3. Ana Grubu: Haşere Kontrolü için
kullanılan Biyosidal Ürünleri içerisinde ve 14. Ürün Tipinde olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
2. Ürün; Fare ve Sıçanlara karşı öldürücü etkisi olacaktır. (Ruhsatta Hedef
Canh/Canlılar, Etiket Örneğinde Kullanılacağı Zararlı Organizmalar kısmında
belirtilmelidir.)
3. Ürün, en az aşağıdaki miktarlarda belirtilen aktif madde ile insan ve evcil
hayvanların yemelerine karşı caydırıcı tat olan Bitrex maddesi içermelidir.
*Floucoumafen ( %0,005) + Bitrex (%0,001)
*Brodıfacoum ( %0,005) + Bitrex (%0,0025)
*Chlorophacinone (%0,005) + Bitrex (%0,001)
'
4. Aktif madde en az 2. Jenerasyon antikoagulant grubuna ait olmalıdır.
5. Ürün; mum blok yemler şeklinde olmalıdır.
6. Blok formulasyonların kemirgen tarafından maksimum düzeyde tercih edilmesi ve
yenebilmesi için ürün içerisinde kullanılan mum oranı %30’u geçmemelidir. (Ürünün mum
oranı; Ruhsat veya MSDS veya etiketinde belirtilmeli veya Sağlık Bakanlığı’ndan ya da
Sağlık
Bakanlığı’nın
yetkili
kıldığı
laboratuvarlardan
alınacak
belgelerle
belgelendirilmelidir.)
7. Yüklenici firma rodentisitlerin kullanımı için 150 adet fare istasyonu vermek
zorundadır. Yem bölmesini doldurmak için kullanılan açıklık çocukların ve hedef olmayan
hayvanların erişemeyecekleri şekilde kilitlenmiş veya mühürlenebilir olmalıdır.
8. Ürünün; raf ömrü en az 2 (iki) yıl olmalı ve imal tarihi ile Belediyemize teslim
tarihi arasında yerli ürünlerde 6 (altı) ay, ithal ürünlerde 10 (on) aydan fazla süre geçmemiş
olacaktır. Ürün, kolay taşınabilir orijinal ambalajında (en az 1 kg.-en fazla 20 kg.) olacaktır.
(Ruhsatta ve/veya Etiket Örneğinde belirtilen ambalaj miktarı/ları geçerlidir.)” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için
şikâyet konusu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği
tarihin şikâyet süresinin başladığı tarih olduğu, ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik
başvurularda ise, şikâyetin farkına varıldığı, dolayısıyla şikâyet süresinin başladığı tarihin
ihale dokümanının indirildiği tarih olduğu ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde
bahsedilen tarihleri izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiği, ayrıca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin yukarıda yer verilen 10 günlük süreyi
aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu
olduğu, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle
reddedileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 13.11.2024 tarihinde ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirildiği, bu itibarla şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin
13.11.2024 olduğu, istekli tarafından 21.11.2024 tarihinde ihaleye teklif verildiği, isteklinin
söz konusu iddiaya ilişkin olarak yaptığı idareye şikâyet başvuru tarihinin 05.12.2024 olduğu,
bu çerçevede şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içinde bahsi geçen iddialara ilişkin olarak ihale dokümanına yönelik şikâyet
başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin 2’nci ve
3’üncü iddialarının ihale dokümana itiraz niteliğinde olduğu, şikâyete konu hususların farkına
varıldığı tarihin dokümanın indirildiği tarih olduğu, anılan istekli tarafından dokümana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
yönelik olarak 10 günlük şikâyet süresi içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar idareye herhangi bir başvuruda bulunulmadığı görülmüş olup, gelinen
aşamada ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği ve başvuru sahibinin iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu ürünün kesinleşen ihale
dokümanına uygun olmadığı tespit edilmiş olup, idarece teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü kısım için 5.422.200,00TL,
4’üncü kısım için 10.916.662,50TL, 9’uncu kısım için 739.995,00TL yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt
bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu,
başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 118.286,00TL’nin Kurum
hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin, yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 12
: 02.01.2025
: 2025/UM.II-12
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.