2025/UM.II-1216 - Kamu İhale Kararı - Ahşap Kent Mobilyaları ve Ahşap Malzeme Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 19

: 29.05.2025

: 2025/UM.II-1216

BAŞVURU SAHİBİ:

Vadipark Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Arnavutköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/221141 İhale Kayıt Numaralı “Ahşap Kent Mobilyaları ve Ahşap Malzeme Alım İşi”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Arnavutköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 19.03.2025 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ahşap Kent Mobilyaları ve Ahşap Malzeme Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Vadipark Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.05.2025 tarih

ve 184157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/991 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale yetkilisi tarafından ihalenin işin niteliğinde

ve projede değişiklik yapılacağından dolayı ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptaline

gerekçe olarak gösterilen işin niteliğinde değişiklik ve projede değişiklik durumlarının neler

olduğu ve ihalenin iptaline yol açma gerekçelerine ilişkin herhangi bir bilgi verilmediği,

idarece daha sonra şikayetin reddine ilişkin bir belge daha gönderildiği, bu belgede de

ihalenin işin uygulama projeleri ve niteliğinde revize yapılacağından ihale yetkilisi tarafından

iptal edildiğinin belirtildiği, proje değişikliği ile uygulama proje revizesinin ve işin niteliğinde

değişiklik ile revizenin birbirinden tamamen farklı anlamlara geldiği, idarenin iptal

gerekçeleri arasında çelişki bulunduğu ve söz konusu gerekçelerin somutlaştırılmadığı,

ihalenin mal alımı ihalesi olduğu, doküman içerisinde herhangi bir proje bulunmadığı, ayrıca

sözleşme gereğince iş eksilişi veya iş artışı imkanı da bulunduğu dikkate alındığında, ihalenin

iptalinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 19

: 29.05.2025

: 2025/UM.II-1216

alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması

yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale

komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte

serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare

isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere

bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde

“…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından

şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak

itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve

onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale

ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca

alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale

kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda

ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: AHŞAP KENT MOBİLYALARI VE AHŞAP

MALZEME ALIM İŞİ

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 19

: 29.05.2025

: 2025/UM.II-1216

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

32 KALEM AHŞAP KENT MOBİLYALARI VE AHŞAP MALZEME ALIM İŞİ

YAPILACAKTIR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Park ve bahçeler müdürlüğünün belirleyeceği

yerlere teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde;

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

metrekare

metre

takım

adet

takım

adet

Miktarı

195

120

Ahşap Bank

Gölgelikli Ahşap Bank

Metal Ayaklı bank

Ahşap Tag

Çatılı Piknik Masası

Piknik Masası

Çöp Kutusu (Tekli)

Çöp Kutusu Takımı (3'lü)

Yönlendirme Tabelası

Kameriye

Pergola

Giriş Kapısı (Tagı)

Ahşap Restoran

Restoran Ahşap Teras

Restoran Ahşap Çit Dahil Çelik Ağ Yapımı

Ahşap Teras ve İskele

Asma Köprü

Gotik Kule Oyun Grubu

Kuluçkalı Kemerli Köprü

Kuluçka Salıncak

Halatlı Salıncak Mini

Döner Tahterevalli

Ayakta Tahterevalli

Kare Trambolin

Alçak Halatlı Parkur

Piramit Oyun Grubu

İkili Tahterevalli

Trambolin Sirk

Hamak

Üç Kule Oyun Grubu

Tırmanma Modülü

İp Cambazı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 19

: 29.05.2025

: 2025/UM.II-1216

tablosu yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş

artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu alım içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal alımlarında sözleşme

bedelinin % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki

hükümler çerçevesinde ilave iş aynı Yükleniciye yaptırılabilir.

24.2. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise

artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, Yüklenicinin

sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun

olarak yerine getirmesi zorunludur.

24.3. Bu ihalede, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çerçevesinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha

düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise Yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

19.03.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından

1 isteklinin teklifinin geçici teminatı uygun olmadığından dolayı değerlendirme dışı

bırakıldığı, 05.05.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Vadipark Proje İnşaat Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale komisyon kararı üzerine

ihale yetkilisi tarafından yazılan “İşin niteliğinde ve projede değişiklik yapılacağından dolayı

ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” şeklindeki gerekçe ile ihalenin 06.05.2025

tarihinde ihale yetkilisince iptal edildiği,

10.05.2025 tarihinde başvuru sahibi tarafından ihalenin iptal kararının somut ve

hukuken denetlenebilir gerekçeler barındırır bir şekilde tebliğ edilmesi talebini içeren bir

dilekçe ile idareye başvuruda bulunduğu, söz konusu başvuruya idarece 12.05.2025 tarihinde

gönderilen cevap yazısında, ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere işin uygulama

projeleri ile işin niteliğinde revize yapılacağından ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal

edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; ihale

yetkilisinin ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmakla birlikte,

bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp ihalenin tüm yönleri ile değerlendirilerek, kamu yararı ve

hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması, iptale gerekçe

gösterilen yeni durumun iptali gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması halinde ise tesis

edilen iptal işleminin gerekçelerinin somut bir şekilde ortaya konulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin; ihale yetkilisi tarafından, işin niteliği ile projede değişiklik

yapılacağı ve daha sonra işin uygulama projeleri ile işin niteliğinde revize yapılacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 19

: 29.05.2025

: 2025/UM.II-1216

gerekçeleri gösterilerek iptal edildiği görülmekte ise de, inceleme konusu ihalenin hangi

projesinde ve niteliğinde nasıl değişiklik ve revizyon yapılacağının net olarak ortaya

konmadığı Buna göre yapılan değerlendirmede, her ne kadar idarenin ihaleyi iptal etmekte

serbest olduğu değerlendirilse de, bu yetki sınırsız olmayıp, idarenin söz konusu yetkiyi

kullanırken ölçülü olması, kamu yararını ve hizmet gereklerini gözetmesi, meydana gelen

durumun iptali gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması halinde ise tesis edilen iptal

işleminin gerekçelerinin somut bir şekilde ortaya konulması gerekmektedir.

Ancak somut olayda idarece iptal gerekçesinin işin niteliği ile projede değişiklik

yapılması ve daha sonra işin uygulama projeleri ile işin niteliğinde revize yapılması olarak

gösterildiği, ancak işin hangi nitelikleri ile hangi projesinde ne gibi değişiklerin olacağının ve

buna bağlı olarak, değişebilecek iş kalemlerinin hangileri olduğunun ve ne miktarda

değişeceğinin veya revize edileceğinin gerekçede net olarak belirtilmediği, bunun yanında

işin niteliğinde ve projesinde yapılacak değişiklik veya revizyonun iş artışı veya iş eksilişi ile

karşılanıp karşılanamayacağı yönünde bir hesaplama veya değerlendirmede bulunulmadığı

anlaşılmaktadır. Bu haliyle idarece belirlenen iptal gerekçesinin somut dayanaktan uzak

olduğu ve idarenin ihaleyi iptal etme gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından ihalenin

iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet

gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen

şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00

TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 19

: 29.05.2025

: 2025/UM.II-1216

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları